近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長特別是重化工業(yè)加快發(fā)展，社會用電需求大幅增加。但長期以來煤炭在我國能源格局中占據(jù)主導地位，一次能源消費結構中煤炭所占比重較大，水電等清潔能源比重偏低。加快水電開發(fā)步伐，對于保證工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需求，降低煤炭消耗量，優(yōu)化能源結構，從而促進“兩型社會”建設具有重要意義。

我國水電開發(fā)的成就與存在的問題

我國水能資源理論蘊藏量為6.9億千瓦，技術可開發(fā)裝機容量5.4億千瓦，均居世界第一位。目前水電裝機容量2.3億千瓦，居世界第一位。在國家政策支持下，近年來國內(nèi)水電開發(fā)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。截至2011年底，全國發(fā)電設備容量105576萬千瓦，其中水電23051萬千瓦（含抽水蓄能1836萬千瓦），占全部裝機容量的21.83%。

然而，我國水電開發(fā)中也存在一些突出問題。一是上網(wǎng)價格偏低。水電項目投資大、建設周期長，但平均上網(wǎng)電價比火電低，兩者未能實現(xiàn)同質(zhì)同價。由于火電平均上網(wǎng)價格較高，前些年一些地方集中審批建設火電項目，在一定程度上影響了水電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。二是一些地區(qū)審批不嚴格。由于大中型水電項目對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會影響較大，國家對大江大河上大中型水電項目一直進行嚴格審批，國有大型企業(yè)按照梯級開發(fā)的要求投資建設，通過有序開發(fā)促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是，一些地區(qū)對于小水電審批寬松，片面追求經(jīng)濟效益，造成開發(fā)建設無序，對生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。三是水電出力不足。受全球氣候變化影響，我國南方部分地區(qū)近年來持續(xù)出現(xiàn)干旱性氣候，水庫可調(diào)水量大幅下降，造成水電出力不足，對水電所占比重較大地區(qū)的電力供應造成了較大影響。四是政策支持力度不夠。美國、加拿大等國為降低水電企業(yè)成本，大都給予其財政撥款、稅收減免等政策支持。目前，國內(nèi)水電企業(yè)未能享受其他清潔能源享受的稅收優(yōu)惠政策，承擔的增值稅稅負較高，造成部分水電項目建成后經(jīng)營困難。

加快水電開發(fā)步伐的思路

組建大型企業(yè)集團。水電項目一般投資巨大、建設周期長，需要開發(fā)企業(yè)具有雄厚的資金實力和強大的融資能力。因此，加快水電開發(fā)步伐，應加快國內(nèi)水電企業(yè)的兼并、重組和上市工作，提高其對經(jīng)濟、社會風險的控制能力。

加大政策支持力度。為解決水電項目環(huán)境與移民搬遷等外部成本高、上網(wǎng)電價較低等問題，相關部門可以根據(jù)今年中央一號文件精神，盡快研究制訂稅收、土地優(yōu)惠政策，鼓勵銀行積極提供信貸支持，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)投資建設水電。

參與國外水電項目開發(fā)。隨著我國水電企業(yè)投融資、規(guī)劃、勘測、設計、施工水平的提高和電力設備制造水平的發(fā)展，我國電力企業(yè)的國際市場競爭力不斷增強。為保證我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求，國內(nèi)大型水電企業(yè)可以進一步“走出去”，積極參與國外水電項目的開發(fā)建設。

積極應對全球氣候變化。南方以水電為主的地區(qū)除發(fā)展水電外，還可以結合本地的實際情況，調(diào)整優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展其他清潔能源，以提高能源的保證率，滿足正常生產(chǎn)生活用電需求。

加強政府審批監(jiān)管。水電項目除了發(fā)電外，大多還具有灌溉、供水功能，客觀上要求政府切實履行管理職責。國外水電的發(fā)展經(jīng)驗顯示，大中型水電項目一般由政府組織開發(fā)建設。我國大中型水電項目應繼續(xù)由國有企業(yè)主導開發(fā)，各級政府應對中小流域社會投資的水電開發(fā)進行嚴格審批和監(jiān)管，切實扭轉(zhuǎn)無序開發(fā)的局面。

（作者：新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆維吾爾自治區(qū)水利廳）