一年前投入運(yùn)營的濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠，已達(dá)到日均發(fā)電約50萬度的規(guī)模，可供6萬家庭用一年。隨著國家近期連續(xù)發(fā)布旨在鼓勵(lì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目的利好政策，全國各地掀起一股投建焚燒發(fā)電項(xiàng)目之風(fēng)，濟(jì)南更是新上2個(gè)項(xiàng)目。“吃”進(jìn)垃圾“吐”出電的環(huán)保項(xiàng)目正在泉城悄然興起。

但焚燒發(fā)電廠在發(fā)展中卻遇到了很多難題。比如由于垃圾運(yùn)輸成本高，運(yùn)量小，發(fā)電廠面臨著“吃不飽”的困境，而由于政策依賴性強(qiáng)，一旦政府降低或停止補(bǔ)貼，企業(yè)將面臨倒閉危險(xiǎn)。有專家表示，中小城市建垃圾焚燒廠需謹(jǐn)慎，焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)該降降溫，該行業(yè)完全市場(chǎng)化之路任重道遠(yuǎn)。

兩大鼓勵(lì)焚燒發(fā)電政策相繼出臺(tái)

“這個(gè)政策真的很給力。”濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠(以下簡稱“二廠”)總經(jīng)理秦志堅(jiān)表示，國家發(fā)改委4月10日發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(以下簡稱“通知”)讓他們感覺當(dāng)初選擇投資該行業(yè)“很值”。作為山東首家焚燒發(fā)電廠，如今二廠的發(fā)電量名列全國前茅。

《通知》明確規(guī)定：每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?。其中，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價(jià)予以疏導(dǎo);其余部分納 入全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。秦志堅(jiān)表示，濟(jì)南之前的焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.594元，“國家統(tǒng)一上調(diào)價(jià)格對(duì)企業(yè)來說是個(gè)好事。”

4月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確表示，到2015年，全國城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。“十二五”期間，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達(dá)2636億元。

“這些政策可以說是給垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)吃了定心丸。”山東省科學(xué)院能源研究所副所長許崇慶說，近年來垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)快速出現(xiàn)的一個(gè)很重要原因就是國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來越重視，優(yōu)惠政策也越來越多，這些政策的頒布讓企業(yè)可以更安心地發(fā)展新技術(shù)。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這些利好政策在垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了不小的作用，不僅規(guī)范和明確了垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，給予了行業(yè)更多支持，提高了垃圾發(fā)電行業(yè)的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也引導(dǎo)了更多社會(huì)資本進(jìn)入垃圾發(fā)電行業(yè)。

據(jù)了解，地方政府也對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)“高看一眼”，補(bǔ)貼覆蓋稅收、財(cái)政金融等多個(gè)方面。二廠從項(xiàng)目立項(xiàng)到投產(chǎn)發(fā)電共用了1年左右的時(shí)間，“環(huán)評(píng)等各環(huán)節(jié)，政府都給開了綠色通道。”其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該廠能夠投產(chǎn)離不開政府的扶持。他還告訴記者，與秸稈、風(fēng)能等其他新能源發(fā)電上網(wǎng)不同，他們建廠時(shí)就直接與市政府簽訂上網(wǎng)發(fā)電的協(xié)議，不再需要備案。

2個(gè)新垃圾發(fā)電項(xiàng)目將落戶濟(jì)南

在利好政策的刺激下，除了已有的以填埋為主的濟(jì)南第一垃圾處理廠、以焚燒發(fā)電為主的濟(jì)南第二垃圾綜合處理廠外，濟(jì)南垃圾發(fā)電行業(yè)又將新添2個(gè)“兄弟”。“這個(gè)項(xiàng)目建成后，除去餐飲垃圾外，章丘市的所有生活垃圾都將可在這里處理了”，19日章丘市環(huán)衛(wèi)局基建科副主任張守甲告訴記者，今年2月1日，章丘市正式與深圳綠色動(dòng)力公司簽訂了生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。

據(jù)了解，該項(xiàng)目占地113畝，設(shè)計(jì)日焚燒處理生活垃圾1050噸，年處理能力達(dá)35萬噸。項(xiàng)目設(shè)備分兩期建設(shè)，一期將于2014年建成，投入使用后，日焚燒處理生活垃圾將達(dá)到700噸，每噸發(fā)電256度。“章丘市現(xiàn)在日產(chǎn)垃圾900噸，在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成以前主要是送到垃圾處理廠填埋處理。”據(jù)張守甲介紹，去年章丘市908個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，由此生活垃圾急劇增多，“隨著城市的發(fā)展，需要持續(xù)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，如果建垃圾焚燒發(fā)電廠就可以省去這個(gè)麻煩，還可以節(jié)省土地。”

另外，記者在采訪中還了解到，濟(jì)南城管部門已在長清區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)1000噸的焚燒發(fā)電項(xiàng)目，即籌建中的濟(jì)南市第三生活垃圾無害化處理廠。“目前項(xiàng)目已經(jīng)獲批，正在進(jìn)行征地拆遷工作，預(yù)計(jì)首期建設(shè)520畝的填埋廠，后期進(jìn)行發(fā)電廠招標(biāo)”。據(jù)介紹，商河等地也已將垃圾發(fā)電處理項(xiàng)目提上日程。

不僅是濟(jì)南，進(jìn)入6月以來，全國掀起了垃圾發(fā)電廠投建熱潮。6月，重慶傳出第2座垃圾焚燒發(fā)電廠即將正式投產(chǎn)的消息;5月25日，遼寧省阜新市生活垃圾發(fā)電廠舉行開工奠基儀式;之前，廣東省、貴州省、湖南株洲市先后宣布將大力發(fā)展垃圾發(fā)電廠，其中廣東聲稱將在未來一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)6座垃圾處理廠，野心最大的貴州甚至表示要建10座。