國(guó)家發(fā)改委的一紙通知，讓垃圾發(fā)電再度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

其近日下發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，即每千瓦時(shí)0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。

對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，上述政策的發(fā)布無(wú)疑是重大利好。“此前制定的風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)均對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了顯著影響。此次垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)的推出，勢(shì)必也會(huì)提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。”中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖表示。

不過(guò)，圍繞垃圾焚燒發(fā)電，也一直存在頗多爭(zhēng)議，如產(chǎn)生的污染問(wèn)題等。對(duì)此，有關(guān)專家向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，一方面要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步更有效地控制有害物排放，另一方面，對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的監(jiān)管也應(yīng)進(jìn)一步明確。

政策利好

此前，垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，是各省2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)（補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/度）。根據(jù)這一政策，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，僅有廣東、浙江、上海三地的垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于0.65元。

“我國(guó)垃圾發(fā)電電價(jià)不夠統(tǒng)一影響了發(fā)電企業(yè)的積極性，也不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。隨著技術(shù)提升，原有的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，有必要進(jìn)行一定調(diào)整。”中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

此外，《通知》的發(fā)布，還將改變某些垃圾焚燒技術(shù)受政策“冷遇”的現(xiàn)狀。

目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電主要有兩種技術(shù)，一種是爐排爐技術(shù)，一種是循環(huán)流化床技術(shù)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員秦世平告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，爐排爐技術(shù)對(duì)垃圾分類有較高要求，循環(huán)流化床技術(shù)則不然。由于垃圾焚燒發(fā)電有國(guó)家補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)高于火力發(fā)電，于是一些采用循環(huán)流化床技術(shù)的企業(yè)，就通過(guò)在垃圾中摻煤的方式，來(lái)獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

而由于國(guó)家很難判斷企業(yè)在進(jìn)行垃圾焚燒時(shí)究竟摻了多少煤，因此在政策設(shè)計(jì)上，循環(huán)流化床技術(shù)幾乎被排除在補(bǔ)貼范圍之外。

此次《通知》則不再對(duì)不同垃圾焚燒技術(shù)區(qū)別對(duì)待，而是按照生活垃圾的重量計(jì)算電量，在這種規(guī)定之下，企業(yè)即使在垃圾中摻煤，其額外的電量也未必能獲得更高的上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)向垃圾中摻煤的行為將得到遏制。

“由于我國(guó)垃圾分類做得還不徹底，循環(huán)流化床技術(shù)更符合中國(guó)國(guó)情。按照以往的政策，符合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)反而受到了打壓?！锻ㄖ返某雠_(tái)則改變了這一情況。”秦世平說(shuō)。[page]

技術(shù)、監(jiān)管雙管齊下

雖然國(guó)家在政策層面對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的推進(jìn)不遺余力，但人們對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電的污染問(wèn)題，卻遲遲沒(méi)有打消疑慮。對(duì)此，接受采訪的專家認(rèn)為應(yīng)理性看待。

秦世平告訴記者，目前垃圾處理的方式主要有三種，分別是堆肥、填埋和焚燒。由于我國(guó)垃圾分類尚不徹底，堆肥這一手段并不理想。

填埋也被認(rèn)為不符合中國(guó)國(guó)情。秦世平表示，城市垃圾主要來(lái)自東部和中部地區(qū)的大城市，周邊的土地資源非常寶貴，而且很難避免對(duì)地下水造成污染。

而根據(jù)減量化、無(wú)害化、資源化的垃圾處理原則，與堆肥和填埋相比，焚燒發(fā)電則被認(rèn)為是一條更適合的路徑。

那么，如何避免垃圾焚燒發(fā)電所帶來(lái)的污染問(wèn)題呢？

蕭函表示，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)主要是垃圾分類措施完善，以及發(fā)電工藝水平較高。因此，國(guó)內(nèi)要想解決垃圾焚燒發(fā)電的污染問(wèn)題，也要從這兩方面著手。

浙江大學(xué)能源工程系教授嚴(yán)建華擔(dān)任首席科學(xué)家的一個(gè)“973”項(xiàng)目，所從事的正是這方面的研究。據(jù)嚴(yán)建華介紹，該項(xiàng)目的目標(biāo)之一，就是要將垃圾焚燒時(shí)的二惡英排放量降低到每立方米0.01納克。

秦世平則告訴記者，除了通過(guò)技術(shù)手段控制有害物排放，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。據(jù)秦世平介紹，當(dāng)溫度達(dá)到850攝氏度以上，停留時(shí)間達(dá)2秒時(shí)，二惡英就會(huì)被分解；當(dāng)溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)，往往需要噴一些燃油來(lái)幫助燃燒。但國(guó)內(nèi)一些垃圾焚燒企業(yè)出于成本考慮，不愿意噴燃油，導(dǎo)致了溫度不達(dá)標(biāo)。

“雖然這種現(xiàn)象并不普遍，但絕不是個(gè)別現(xiàn)象。因此，國(guó)家對(duì)垃圾焚燒企業(yè)在環(huán)保方面的監(jiān)管也要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。”秦世平說(shuō)。[page]

更重環(huán)保意義

《通知》對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)。然而，多位專家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，作為可再生能源的垃圾焚燒發(fā)電，其環(huán)保意義大于能源方面的意義。

嚴(yán)建華給《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者算了一筆賬。目前我國(guó)有建制的城市共667個(gè)，去年城市所產(chǎn)生的生活垃圾近1.6億噸，用來(lái)發(fā)電的話，熱值相當(dāng)于3000萬(wàn)噸煤，而我國(guó)去年所消耗的煤是30多億噸。

“垃圾焚燒發(fā)電連煤的1%都不到，所以不可能成為我國(guó)主要的能源。”嚴(yán)建華說(shuō)。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒發(fā)電是非常重要的能源補(bǔ)充。“《通知》的出臺(tái)，就是為了保證垃圾焚燒企業(yè)的效益，從而解決環(huán)保問(wèn)題。”

秦世平認(rèn)為：“我們發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能，目的是為了獲取能源。而就垃圾焚燒發(fā)電而言，電只是附屬產(chǎn)品，更主要的目的是處理垃圾。”

由于環(huán)保意義遠(yuǎn)大于發(fā)電意義，因此垃圾焚燒發(fā)電未來(lái)的發(fā)展，也將與其他可再生能源有所不同。

長(zhǎng)期跟蹤垃圾處理和環(huán)保話題的固廢網(wǎng)主編鐘為鳴告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，我國(guó)城市化發(fā)展到一定程度后，將告別高速增長(zhǎng)，此外，我國(guó)正大力提倡垃圾分類。因此，垃圾焚燒發(fā)電也不可能始終增長(zhǎng)，而是在達(dá)到一定規(guī)模后趨于穩(wěn)定。