在利好政策刺激下,一場(chǎng)圍繞垃圾發(fā)電的熱潮正在形成。“垃圾發(fā)電是一種無(wú)害化、資源化的處理方式,原料便宜,又有政策支持,在許多二三線城市,大家都搶著做。”江蘇百納集團(tuán)董事長(zhǎng)梅正芳4月12日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露,百納正準(zhǔn)備加入到垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的大潮中,計(jì)劃將廠址設(shè)在上海浦東地區(qū)。

兩天前,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》),宣布以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅)。

這個(gè)政策更加堅(jiān)定了梅正芳進(jìn)入到垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信心,在他之前,已經(jīng)有不少和百納一樣專業(yè)做污水處理的公司,投身到垃圾發(fā)電行業(yè)中。

有利可圖?

“要是垃圾發(fā)電沒(méi)有利潤(rùn),怎么會(huì)那么多人做?”梅正芳對(duì)垃圾發(fā)電的前景表示樂(lè)觀,“有垃圾處理費(fèi)用和上網(wǎng)電價(jià)雙向補(bǔ)貼,垃圾焚燒發(fā)電即便不是有利可圖,至少不會(huì)虧損,那些虧損的企業(yè)多是技術(shù)和管理的問(wèn)題。”

《通知》的出臺(tái),規(guī)范了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的價(jià)格,直接利好企業(yè)。國(guó)家科技部農(nóng)林生物質(zhì)能工程專家莊會(huì)永在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,“規(guī)范的垃圾補(bǔ)貼政策,有利于支持鼓勵(lì)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)促進(jìn)垃圾焚燒研發(fā)投資、技術(shù)裝備科技進(jìn)步等有具有拉動(dòng)作用。”

但中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)生物質(zhì)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖明松卻沒(méi)有梅正芳和莊會(huì)永樂(lè)觀,他認(rèn)為《通知》有可能刺激行業(yè)外來(lái)者,但對(duì)已身處其中的大部分企業(yè)影響不大,“政策的鼓勵(lì)示范作用大于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。”

國(guó)內(nèi)一家垃圾發(fā)電廠的工作人員給記者算了一筆賬:垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電價(jià)格每度標(biāo)桿電價(jià)另加0.25元的補(bǔ)貼確定,如果當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)每度低于0.4元,則電廠垃圾發(fā)電可以享受補(bǔ)貼,但在華東、華南地區(qū),燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)都在0.4元以上。

事實(shí)上,城市垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼主要有兩部分:一部分來(lái)自上網(wǎng)電價(jià),另外一部分來(lái)自垃圾處理費(fèi),這種雙向補(bǔ)貼已成為垃圾發(fā)電企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。莊會(huì)永認(rèn)為“企業(yè)有補(bǔ)貼作為基礎(chǔ),如果設(shè)備性能良好、運(yùn)行適當(dāng)、管理規(guī)范,發(fā)展不成問(wèn)題”。

但對(duì)于需要上網(wǎng)的企業(yè),一旦處理不好與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的關(guān)系,意味著前期的所有工作都會(huì)打水漂。

“如果企業(yè)發(fā)電不能及時(shí)上網(wǎng),就不可能拿到《通知》中的補(bǔ)貼,所以這項(xiàng)政策的作用不大。”肖明松說(shuō)。

梅正芳建議,企業(yè)應(yīng)在與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、供電局達(dá)成共識(shí),爭(zhēng)取政策支持后再去投資,以避免遭遇上網(wǎng)難。“只有在建廠之前把所有的問(wèn)題都考慮清楚,才可以避免虧損。”

阻力重重

并不是所有的垃圾發(fā)電企業(yè)都能順利走到最后一步。

以北京地區(qū)為例,當(dāng)?shù)卦蚓用穹磳?duì)呼聲太高而放棄在阿蘇衛(wèi)垃圾場(chǎng)建垃圾焚燒發(fā)電廠。

“誰(shuí)也不希望自己家附近有堆成山的垃圾,那氣味很難聞。”天津的楊先生曾居住在垃圾焚燒發(fā)電廠附近,后因環(huán)境問(wèn)題搬家。

在一些專家看來(lái),垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)已很成熟,如果管理跟得上,環(huán)境污染應(yīng)該不是大問(wèn)題,居民對(duì)此存在誤解。

北京節(jié)能環(huán)保中心的工作人員周先生在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)說(shuō),“垃圾焚燒發(fā)電廠和市容相結(jié)合,必須在得到當(dāng)?shù)卣闹С窒?綜合考慮交通、發(fā)電配送等各方面的情況下,遠(yuǎn)離居民區(qū)。”

除了選址、并網(wǎng)問(wèn)題,還被垃圾收集難題困擾著。“垃圾分揀直接影響到垃圾燃燒效率,影響發(fā)電。”肖明松說(shuō),“國(guó)外的垃圾分類(lèi)做得比較好,以家庭為單位宣傳并發(fā)放垃圾袋,有一些鼓勵(lì)的措施,而中國(guó)的垃圾混放,可燃和不可燃的垃圾混在一起。”

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了系列關(guān)于垃圾收集分類(lèi)等的規(guī)定,并確立了一些試點(diǎn)城市,但是在十一五期間示范效果不理想。

對(duì)此,莊會(huì)永表示,要繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施垃圾分類(lèi)收集,并研究開(kāi)發(fā)規(guī)模化的垃圾分選成套裝備,在無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的情況下,以規(guī)?；睦诸?lèi)處理站來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的回收再利用或者焚燒填埋處理。

“十二五期間,國(guó)家需要對(duì)于城鎮(zhèn)垃圾的規(guī)?；幚砑哟罂蒲型顿Y和政策支持,從源頭對(duì)垃圾減量、提高質(zhì)量,同時(shí)也有利于減少二次污染,在垃圾燃燒設(shè)備的環(huán)保型、燃料適應(yīng)性等方面需要加大科研投資力度。”

考慮到我國(guó)城市生活垃圾熱值普遍較低,尤其是在季節(jié)性和區(qū)域性生活垃圾燃料含水量很高,垃圾發(fā)電難以到達(dá)實(shí)際上網(wǎng)電量的50%。莊會(huì)永建議垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)認(rèn)真核算運(yùn)行管理,主動(dòng)收購(gòu)一些較高熱值生物燃料用以助燃,以完成規(guī)定的發(fā)電量。

環(huán)保大于資源

與其他生物質(zhì)能發(fā)電相比,垃圾發(fā)電的環(huán)保意義要大于經(jīng)濟(jì)意義。

肖明松告訴記者,生物質(zhì)發(fā)電是以獲取資源為主,垃圾焚燒發(fā)電主要是環(huán)保、資源化利用,以完全沒(méi)用的垃圾為原料,通過(guò)焚燒將垃圾從有到無(wú),通過(guò)發(fā)電將資源從無(wú)到有。

記者注意到,《通知》中明確垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格為每千瓦時(shí)0.65元,低于此前確定的每千瓦時(shí)0.75元的生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿價(jià)格。

周先生此前一直在關(guān)注垃圾發(fā)電,他解釋說(shuō),“垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格低于其他生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格,主要有幾方面原因:一是原料便宜,一般沒(méi)有運(yùn)輸費(fèi);二是垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)相對(duì)于其他生物質(zhì)燃料發(fā)電技術(shù)比較成熟,隨著技術(shù)的進(jìn)步,價(jià)格下調(diào)是大勢(shì)所趨。”

據(jù)了解,北京城市垃圾年均增長(zhǎng)率約為8%,處理方式主要有焚燒、生化和填埋三種。在北京“十二五”規(guī)劃綱要中,提出實(shí)施“增量加價(jià),減量獎(jiǎng)勵(lì)”的垃圾處理調(diào)控政策,控制生活垃圾總量,基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。2015年生活垃圾資源化率達(dá)到55%,垃圾焚燒、生化處理和填埋比例將由現(xiàn)在的1∶1∶8達(dá)到4∶3∶3。

周先生指出,隨著城市的發(fā)展和人口的增加,垃圾量還將增加,而可用于填埋的土地越來(lái)越少。垃圾焚燒發(fā)電不僅可以處理垃圾還可以產(chǎn)生一定的資源,這種無(wú)害化、資源化的方式國(guó)家應(yīng)該大力提倡。

肖明松對(duì)此持類(lèi)似觀點(diǎn),他認(rèn)為,垃圾焚燒發(fā)電將會(huì)成為城市垃圾處理“主流”方式,“考慮到垃圾處理耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,像這種社會(huì)公益性企業(yè),其運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于普通燃煤電廠,最好是國(guó)家或者國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一來(lái)處理。”