作為世界第一大能源生產(chǎn)國，我國能源行業(yè)未來5年的走向牽動著整個世界的神經(jīng)。

在不久前落幕的2011年全國能源工作會議上，我國能源行業(yè)未來的發(fā)展路線圖已經(jīng)日漸清晰。我國政府承諾，到2020年，非化石能源消費比重占一次能源消費量的15%，碳排放量將比2005年下降40%~45%。這兩個約束性指標，將倒逼我國水電開發(fā)在未來5年內(nèi)高速發(fā)展。與此同時，節(jié)能工作形勢也變得日益嚴峻。

減排壓力倒逼水電開發(fā)提速

我國政府已對外承諾，到2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。這個15%的非化石能源中，目前人類能運用的主要是水電、核電、風能、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質(zhì)能等。

許多人認為，核電在這個15%中可以作出很大貢獻。但記者算過這樣一筆賬：2000萬千瓦的核電只占到我國一次能源的1%，所以，即使將來核電能達到7000萬至8000萬千瓦，占我國一次能源的比重也不過4%，還有11%需要由其他的非化石能源完成。盡管近年來風電和太陽能發(fā)展很快，但發(fā)電小時數(shù)有限。風力發(fā)電一年達3000小時就算很不錯了，同樣的裝機容量，其發(fā)電小時數(shù)只有核電的1/4。太陽能的裝機容量就更小，發(fā)電量也有限，只能用于一些特殊用途，比如為路燈供電或安裝在電網(wǎng)到不了的地區(qū)。

到2020年，核電在我國一次能源的比重占到4%，風電、太陽能和其他非化石能源占到2%，而至少有9%要靠水電來完成，也就是說，水電在15%的目標中要唱主角。

根據(jù)最新規(guī)劃，為實現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標，屆時水電裝機容量須達到3.8億千瓦。目前我國水電總裝機容量累計2億千瓦，離2020年的目標還有1.8億千瓦的缺口。

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在2011年全國能源工作會議上表示，“十二五”期間，要在保護生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電。

張國寶說，2010年水電裝機容量剛剛突破2億千瓦，仍有較大開發(fā)潛力。實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重15%的目標，一半以上需要水電來完成。中國要爭取到“十二五”末使水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。

中國水電發(fā)電工程學會副秘書長張博庭近日也表示，由于各種原因在“十一五”規(guī)劃中未能完成的水電開發(fā)項目將在“十二五”期間得到集中釋放。“十一五”期間，一定程度上講，正是由于這些水電開發(fā)項目被擱置，加劇了中國煤炭需求的增速，以至于加劇了全國的煤電矛盾，使得全國小煤窯生產(chǎn)“死灰復燃”。

張博庭認為，目前中國水電開發(fā)利用遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展水平。相對于發(fā)達國家60%以上的開發(fā)程度，開發(fā)程度只有36%。中國水電開發(fā)既不是無序，更不是無度，而是嚴重的滯后和不足。他認為，在“十二五”期間，中國水電肯定會重新“煥發(fā)青春”。

張國寶也曾在2010年于云南昆明舉行的“中國水電100年紀念大會”上公開表示，水電是我國僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源，更是目前可再生和非化石能源中資源最明確、技術(shù)最成熟、最清潔和最經(jīng)濟的能源。隨著我國在降低二氧化碳排放方面的壓力和責任越來越大，水電對我國降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用和效果將愈加顯現(xiàn)。只有下決心有序開發(fā)利用水電，我國才能進一步改善我國的能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)2020年節(jié)能減排和非化石能源發(fā)展目標的承諾，推進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要“開源”，也要“節(jié)流”

在2010年里，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟總量對日本的超越，成為了世界上第二大經(jīng)濟體。但與此同時，另一個數(shù)字則凸顯了中國節(jié)能工作的“尷尬”。

在創(chuàng)造了與日本差不多的經(jīng)濟總量時，我國卻消耗了4.6倍于日本的能源。這其中固然有工業(yè)附加值低等因素，但困擾我國多年的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)確實到了不改不行的地步。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地在接受本報記者采訪時表示，目前我國人均用能還不及世界的平均水平，只有發(fā)達國家的一半，美國的1/4。如果我國要達到美國的人均用能水平，現(xiàn)在世界上80%的能源只夠我們一國用。未來我國能源行業(yè)應該做好系統(tǒng)優(yōu)化，防止只顧數(shù)量不顧質(zhì)量和效益的現(xiàn)象出現(xiàn)。“十二五”期間，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的任務和挑戰(zhàn)將是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和效益優(yōu)化。

周大地表示，現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)虧損、電網(wǎng)資產(chǎn)效率低；新能源產(chǎn)出和應用都存在很多困難；煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)擴張現(xiàn)象，地方建設煤化工基地的熱情依舊不減。他認為，能源并不是用得越多就越好。如果我們還是只看眼前，只求數(shù)量，不講效益，勢必會給銀行等金融機構(gòu)帶來很大的影響。

周大地的擔憂在此次全國能源工作會議上得到了積極的回應。
張國寶在2011年全國能源工作會議上指出，合理控制能源消費總量，將是“十二五”能源工作的重要任務。“十二五”期間，我國在積極發(fā)展電力裝機“開源”的同時，也同時把降低能耗提高效率的“節(jié)流”工作放到了同樣重要的位置。

他說，完成這項任務難度大，挑戰(zhàn)多，歸根到底要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的科技含量，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度和二氧化碳排放強度，多在節(jié)能增效上下功夫。

以火電為例。“十二五”時期，火電仍將為我國的主力電源。對于未來火電的發(fā)展，張國寶提出，
要統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場需求，合理控制火電建設規(guī)模，同時優(yōu)化火電開發(fā)布局。在西部煤炭富集地區(qū)，按照集約化開發(fā)和煤電一體化模式，采用先進節(jié)水技術(shù)，建設大型煤電基地電站項目。在東、中部地區(qū)，主要考慮建設保障電網(wǎng)供電安全的電站項目，嚴格控制新擴建的除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。

同時，我國將繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組。優(yōu)先安排符合要求的“上大壓小”項目，完善政策，切實做好關停企業(yè)的人員安置和資產(chǎn)處理工作。在北方采暖城市以及熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，結(jié)合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)供項目。

最后，他還要求要加強電力科技創(chuàng)新，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的600℃百萬千瓦超超臨界機組設計和制造技術(shù)，研究開發(fā)700℃參數(shù)的超超臨界發(fā)電機組，建設大型循環(huán)流化床和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)示范工程。

由此不難發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，傳統(tǒng)能源將面臨總量消費控制和鼓勵清潔化利用兩大任務，這同時意味著，節(jié)能、低碳以及能源發(fā)展方式的變革，也將成為未來5年能源行業(yè)發(fā)展的一條主線。