應(yīng)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)邀請(qǐng)，歐盟委員會(huì)前主席、意大利前總理羅馬諾諾普羅迪出席了最近在北京召開(kāi)的糧食安全國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。普羅迪指出，目前人類面臨最尖銳的危機(jī)是金融危機(jī)，最可怕的危機(jī)是糧食危機(jī)，最令人警醒的危機(jī)是氣候變化。這三個(gè)危機(jī)互相緊密聯(lián)系?，F(xiàn)在地球每天要增長(zhǎng)22萬(wàn)人，2050年全球人口將突破90億。全球化給人們帶來(lái)了對(duì)糧食的更高需求，隨著貿(mào)易的開(kāi)放，區(qū)域性的糧食生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步凸顯當(dāng)前面臨的糧食危機(jī)。

政策引導(dǎo)　

全球化的發(fā)展使人們生活方式不斷改變，也使人類對(duì)水和糧食的需求劇增。我們目前所面臨的挑戰(zhàn)是丟失越來(lái)越多的糧田，而水資源緊缺加劇了糧食危機(jī)。普羅迪指出，在水資源不斷減少的情況下，人們不應(yīng)該把有限的水資源用于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的糧食生產(chǎn)上，而應(yīng)該更多用在真正滿足人們生存需求的糧食生產(chǎn)上。現(xiàn)在人們面臨糧食和燃料的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，進(jìn)一步說(shuō)就是用于燃料的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物和用于生存的農(nóng)作物的競(jìng)爭(zhēng)。

普羅迪指出，糧食安全還與政府管理有密切聯(lián)系。服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等等，都成了人類開(kāi)發(fā)新農(nóng)田的障礙。糧食需要增加產(chǎn)量，特別要增加現(xiàn)有農(nóng)田的產(chǎn)量。為此人們只能依賴科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)能夠保證可持續(xù)的糧食生產(chǎn)。全球?qū)r(nóng)業(yè)的研發(fā)對(duì)增加糧食產(chǎn)量起到了非常重要的作用，但農(nóng)業(yè)科學(xué)研究還沒(méi)有得到足夠的重視。在印度、美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭等地區(qū)，人們覺(jué)得很難改變?nèi)蚣Z食生產(chǎn)遞減的狀態(tài)。眾所周知，歐盟從純糧食出口狀態(tài)變成純進(jìn)口的狀態(tài)。這是由于人們太注重生物燃料的生產(chǎn)，把大量的農(nóng)田用來(lái)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物。如果歐盟的這種狀況得不到改觀，糧食會(huì)日益減少，最終會(huì)釀成嚴(yán)重的糧食問(wèn)題。當(dāng)然在糧食發(fā)展方面面臨這個(gè)問(wèn)題的不僅是歐盟，美國(guó)也一樣，現(xiàn)在很多國(guó)家出臺(tái)了糧食安全政策，特別是在非洲。人們也可以通過(guò)這些政策和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，降低糧食生產(chǎn)成本，幫助貧窮國(guó)家發(fā)展。

糧食供求平衡　

近年來(lái)，糧食問(wèn)題得到一定的解決，但不能盲目樂(lè)觀，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家占了全球進(jìn)口糧食的1/3，而且還在不斷發(fā)展。聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織已發(fā)出警告，世界糧食安全是虛假的，因?yàn)槟壳暗募Z價(jià)相對(duì)低，但人們生產(chǎn)糧食的投入非常高，即成本和收益不成正比。如果糧食危機(jī)加劇，其程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每個(gè)人的想像。

普羅迪指出，金融危機(jī)對(duì)于糧食的供求也有著很大的影響，特別是在種植、投資和貿(mào)易方面。世界上貧窮的國(guó)家因無(wú)法獲得足夠的信用來(lái)購(gòu)買糧食，而比較大的糧食出口國(guó)也因?yàn)槿狈Y金難以獲利。糧食市場(chǎng)波動(dòng)性很強(qiáng)，很難預(yù)測(cè)，現(xiàn)在很多國(guó)家選擇易貨貿(mào)易或者貨物交換來(lái)進(jìn)行糧食貿(mào)易。

如果說(shuō)世界的糧食供求還相對(duì)平衡的話，那是因?yàn)槟壳斑€有大約10億饑民沒(méi)有錢買糧食。如果他們有錢購(gòu)買糧食，全球的糧食供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)緊張，糧價(jià)就會(huì)迅速上升，這對(duì)于世界上六七十個(gè)糧食進(jìn)口國(guó)將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。面對(duì)這樣脆弱的糧食平衡，人類不能無(wú)動(dòng)于衷。到2050年，地球預(yù)計(jì)新增30億人口，其中2/3生活在亞洲和非洲，有8個(gè)國(guó)家的人口加起來(lái)超過(guò)47億，他們中大部分人沒(méi)有足夠的錢來(lái)養(yǎng)活自己。

環(huán)境影響　

普羅迪指出，環(huán)境安全也能影響糧食安全，因?yàn)闆](méi)有足夠的清潔水、肥沃的土地或者適當(dāng)?shù)奶鞖?，就不能生產(chǎn)出足夠的糧食。同樣，人們不能有效應(yīng)對(duì)環(huán)境退化，就會(huì)影響農(nóng)業(yè)的未來(lái)。所以，需要特別關(guān)注溫室氣體排放對(duì)于農(nóng)業(yè)的影響。我們正在探索環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)做法，這樣的努力一定要繼續(xù)下去?？茖W(xué)家們正在改善光合作用的效率，生物技術(shù)可以使鹽堿地長(zhǎng)出作物，還可以利用肥力不夠的農(nóng)田。

根據(jù)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)耕作占到了二氧化碳排放的25%，還有50%的甲烷排放也是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的，化肥的使用占到了大氣中一氧化碳75%的排放，人類必須對(duì)此采取措施。

氣候變化使企業(yè)和社會(huì)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，造成發(fā)展中國(guó)家大量的饑餓人群和移民。人們有必要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力更好地發(fā)揮出來(lái)，保證糧食供應(yīng)，幫助世界上糧食短缺的國(guó)家。這就要求農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革，特別是減緩濕地氣候變化。南半球國(guó)家有必要引入土地改革，讓窮人獲得更多土地。有必要采取更多的環(huán)境政策來(lái)保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，滿足人們的糧食需求，應(yīng)對(duì)氣候變化。

充分利用市場(chǎng)與貿(mào)易保護(hù)　

可以看到全球化帶來(lái)的是兩極化。有人認(rèn)為，它會(huì)帶來(lái)人類的解放，讓人們有更多的產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)和享受，如果限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈。也有人認(rèn)為，全球化減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，而全球化的贏家是那些企業(yè)、投機(jī)人，這也顯示出危機(jī)治理的困難。

普羅迪并不認(rèn)為在全球市場(chǎng)體系當(dāng)中，對(duì)于物質(zhì)的追求會(huì)產(chǎn)生一個(gè)理想的社會(huì)，會(huì)帶來(lái)理想的成果。他支持市場(chǎng)全球化，在他看來(lái)一個(gè)有效的市場(chǎng)會(huì)推動(dòng)發(fā)展，自由貿(mào)易對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)是件好事。應(yīng)鼓勵(lì)人們追求利潤(rùn)，同時(shí)要保證把追求利潤(rùn)的行動(dòng)賦予人道的色彩，也就是要更好幫助那些競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、比較邊緣化、脆弱的群體或者國(guó)家。人們需要在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中有更多的責(zé)任感、更多的公平性，只有這樣才能避免全球化所帶來(lái)的問(wèn)題。這也意味著有必要對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊對(duì)待，比如允許他們短期進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，只有這樣才能使他們追趕上那些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家有權(quán)利而且有這樣的機(jī)會(huì)來(lái)保護(hù)自己，免受糧食進(jìn)口帶來(lái)的嚴(yán)重后果。這個(gè)問(wèn)題是多哈回合談判的焦點(diǎn)，并最終導(dǎo)致談判的失敗，短期看來(lái)，恢復(fù)多哈回合談判比較困難。

普羅迪指出，對(duì)于大部分發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，各自的不同情況使他們根本無(wú)法充分利用自由化的市場(chǎng)。人們可以看到，國(guó)際談判中權(quán)力之間存在著嚴(yán)重的失衡，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)自由調(diào)整市場(chǎng)獲得很多的收益。發(fā)達(dá)國(guó)家有能力進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上各種各樣的波動(dòng)，而發(fā)展中國(guó)家能力有限，不得不接受很多苛刻的條件才能進(jìn)入世貿(mào)組織的框架當(dāng)中。

世界面臨著糧食緊缺問(wèn)題。對(duì)于糧食出口國(guó)，他們會(huì)有更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而糧食進(jìn)口國(guó)會(huì)存在更多的競(jìng)爭(zhēng)。因此，人們會(huì)看到不同類型的貿(mào)易保護(hù)主義，生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家會(huì)拒絕出口，或者設(shè)立一些出口的限制，或者直接開(kāi)展物物交換，而不是現(xiàn)在的這種貿(mào)易。易貨交易會(huì)影響資源的有效分配和糧食儲(chǔ)備，同時(shí)也會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)、并導(dǎo)致糧價(jià)上漲，這種情況不是人們所希望看到的。

應(yīng)對(duì)策略　

面對(duì)上述種種挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)高度重視，共同采取措施，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家要幫助發(fā)展中國(guó)家。必須提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)量，重視農(nóng)業(yè)科技，探索環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，改善資源效率；必須停止能源作物與糧食作物的競(jìng)爭(zhēng)，把保證糧食供應(yīng)放在第一位，采取激勵(lì)措施抑制這種非糧食性的生產(chǎn)；必須保護(hù)并開(kāi)拓更多的耕地，控制城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)田的占有；必須更有效地利用好有限的水資源，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，用最少的水種出最好的糧食；在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)有更多的責(zé)任感、更多的公平性，有必要對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊照顧，使它們免受糧食進(jìn)口所帶來(lái)的嚴(yán)重后果；必須改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用，保證各國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)。