在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大潮中，中國正以前所未有的力度推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近日，國家能源局正式發(fā)布《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，該政策不僅標(biāo)志著我國綠證制度的全面升級(jí)，更為可再生能源市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

統(tǒng)一核發(fā)，開放交易：構(gòu)建綠證市場(chǎng)新秩序

面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國積極作出回應(yīng)，將綠色低碳發(fā)展確立為國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在此背景下，《規(guī)則》的出臺(tái)顯得尤為關(guān)鍵。通過完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制，一個(gè)更加公平、透明、高效的綠色電力市場(chǎng)逐步成型。

頂層設(shè)計(jì)為綠證制度的規(guī)范發(fā)展提供了明確的方向和堅(jiān)實(shí)的制度保障，是推動(dòng)綠證市場(chǎng)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。《規(guī)則》明確綠證市場(chǎng)由國家能源局負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)，指導(dǎo)核發(fā)和交易機(jī)構(gòu)工作。國家能源局資質(zhì)中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)和可再生能源信息管理中心協(xié)助核發(fā)工作，提供全程數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。綠證交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營和交易組織，確保交易信息同步至國家系統(tǒng)。

此外，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問中指出，《規(guī)則》明確了綠證核發(fā)交易的總體原則，其核心在于堅(jiān)持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息透明、全程可溯”的原則。

簡單來講，《規(guī)則》明確了綠證由國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心(以下簡稱“國家能源局資質(zhì)中心”)統(tǒng)一進(jìn)行核發(fā)。綠證交易面向全社會(huì)開放，由已建檔立卡的可再生能源發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主作為賣方，《民法典》規(guī)定的法人、非法人組織和自然人等作為買方自主參與。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，《規(guī)則》明確指出，綠證價(jià)格將通過市場(chǎng)化方式形成，任何單位不得干預(yù)交易價(jià)格形成機(jī)制。國家能源局資質(zhì)中心和各交易平臺(tái)負(fù)責(zé)披露本平臺(tái)綠證交易和核銷信息，綠證全生命周期數(shù)據(jù)將通過新技術(shù)記錄存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)安全、防篡改和可追溯，同時(shí)提供溯源和防偽查詢服務(wù)。

這一舉措保障了綠證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，避免了行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲。同時(shí)，綠證信息的及時(shí)、準(zhǔn)確披露以及全生命周期數(shù)據(jù)的可追溯性，也為市場(chǎng)監(jiān)管提供了有力支撐。

《規(guī)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國綠證制度逐步完善。隨著綠證核發(fā)由國家能源局資質(zhì)中心統(tǒng)一進(jìn)行，綠證信息更加及時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，綠證交易向全社會(huì)開放，買賣雙方自主參與，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。不僅提高了綠證的公信力，也為市場(chǎng)參與者提供了更多的選擇和機(jī)會(huì)。通過綠證核發(fā)全覆蓋、交易開放等措施，增強(qiáng)了綠證的權(quán)威性和市場(chǎng)認(rèn)可度。綠證市場(chǎng)新秩序的逐步構(gòu)建，充分體現(xiàn)可再生能源項(xiàng)目的綠色環(huán)境價(jià)值，培育綠證綠電交易市場(chǎng)，為全社會(huì)營造更加濃厚的綠色電力消費(fèi)氛圍。

細(xì)化管理，強(qiáng)化信息：綠證市場(chǎng)更透明

在國家能源局的周密籌劃下，綠證市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)、核發(fā)、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，信息透明度大幅提升。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)提到，《規(guī)則》適用于我國境內(nèi)生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量對(duì)應(yīng)綠證的核發(fā)、交易及相關(guān)管理工作。為確保綠證市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，《規(guī)則》在賬戶管理、核發(fā)方式、交易要求及信息管理等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

《規(guī)則》規(guī)范了綠證核發(fā)具體方式。國家能源局每月根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機(jī)構(gòu)提供的電量數(shù)據(jù)自動(dòng)核發(fā)綠證。對(duì)于自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)無法提供綠證核發(fā)所需信息的，發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可直接或委托代理機(jī)構(gòu)提供電量信息及相關(guān)證明材料，經(jīng)國家可再生能源信息管理中心初核、國家能源局資質(zhì)中心復(fù)核后核發(fā)相應(yīng)綠證。

各交易主體需通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)開設(shè)唯一實(shí)名綠證賬戶，實(shí)現(xiàn)綠證的精準(zhǔn)管理。在核發(fā)方面，依托電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供的電量數(shù)據(jù)，按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證，進(jìn)一步確保了核發(fā)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

《規(guī)則》明確綠證交易的具體要求。在交易層面，綠證交易通過中國綠色電力證書交易平臺(tái)及北京、廣州電力交易中心進(jìn)行，支持掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等多種方式，滿足市場(chǎng)多元化需求。綠證庫存由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一管理，確保不重復(fù)成交。綠證劃轉(zhuǎn)由國家能源局資質(zhì)中心依綠證交易和綠色電力交易信息處理。

此外，本次《規(guī)則》首次明確了綠證的核銷流程和有效期限，標(biāo)志著綠證正式引入了“核銷機(jī)制”。

綠證有效期方面，《規(guī)則》明確綠證有效期為2年，起始時(shí)間從電量生產(chǎn)自然月算起。對(duì)2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年底。

綠證核銷方面，超過有效期的綠證由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以自動(dòng)核銷;已聲明完成綠色電力消費(fèi)的，國家能源局資質(zhì)中心依據(jù)用戶提交的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證或聲明材料等，對(duì)相應(yīng)綠證予以核銷。

綠證引入了有效期制度，意味著在此期限內(nèi)未完成交易的綠證將被注銷失效。申請(qǐng)方為盡快售出綠證，必須在有效期內(nèi)完成交易，進(jìn)而提升綠證交易市場(chǎng)的活躍性。

同時(shí)，在綠證核發(fā)交易信息管理上，國家能源局資質(zhì)中心負(fù)責(zé)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的建設(shè)和管理，并以系統(tǒng)作為開展綠證核發(fā)及交易管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，國家能源局資質(zhì)中心通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)全國綠證核發(fā)和交易信息，用于支撐綠證與能耗雙控、消納責(zé)任權(quán)重、碳市場(chǎng)等機(jī)制有效銜接。

接下來，為確?！兑?guī)則》的有效落實(shí)，國家能源局將采取一系列配套措施。從編制實(shí)施細(xì)則到廣泛開展宣傳，再到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，每一步都旨在推動(dòng)綠證市場(chǎng)的健康發(fā)展。隨著這些措施的逐步落地，綠證市場(chǎng)將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。