當(dāng)前，中國風(fēng)電行業(yè)面臨嚴(yán)重的“低價惡性競爭”，突出表現(xiàn)為“價格戰(zhàn)”加劇，疊加質(zhì)量事故頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。歷史不會重演，但總會驚人的相似。當(dāng)下的局面，讓人不禁想起了2010—2013年的情形。彼時，風(fēng)電制造端“大打價格戰(zhàn)”，風(fēng)電機組價格大幅下滑，全行業(yè)陷入虧損，質(zhì)量事故增多。媒體為“博眼球”對事故夸大其詞，起到了推波助瀾的作用，造成極其負(fù)面的影響。對此，國家相關(guān)主管部門陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強風(fēng)電場安全管理有關(guān)要求的通知》等文件，對風(fēng)電設(shè)備市場準(zhǔn)入、風(fēng)電場建設(shè)、運行和安全管理、電網(wǎng)調(diào)度運行等提出具體要求。業(yè)界著力從設(shè)備制造、施工質(zhì)量、運行管理、人員培訓(xùn)等方面做了大量改進(jìn)和提升，使行業(yè)走上了規(guī)范化的健康發(fā)展道路，為取得今天的成就打下堅實基礎(chǔ)。

十二年一輪回，面對“價格內(nèi)卷”和“事故多發(fā)”的怪圈，如今中國風(fēng)電行業(yè)站在了新的十字路口。但歷史證明，沒有過不去的坎，只要大家直面現(xiàn)實，客觀地分析問題原因，發(fā)揮集體智慧，合力破解難題，就必定可以克服一切險阻，走向新的輝煌。

一、“價格戰(zhàn)”延續(xù)，侵蝕風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

“價格戰(zhàn)”使風(fēng)電制造端陷入全面虧損的境地。目前，在風(fēng)電項目的風(fēng)電機組招投標(biāo)中，年度加權(quán)平均中標(biāo)價以及大量單個項目中標(biāo)價，都已經(jīng)低于風(fēng)電機組的成本。以6.25MW機型(不含塔架)為例，其直接材料(僅考慮構(gòu)成整機的各種部件，包括葉片、齒輪箱、發(fā)電機、軸承等，以及構(gòu)成整機的主要材料，包括電纜、高強度螺栓、潤滑油/脂等)成本約為1200元/千瓦，直接人工成本、制造費用、質(zhì)量控制成本、物流成本約為200元/千瓦，在不考慮研發(fā)成本、營銷和銷售成本、管理費用、間接費用、環(huán)境與社會責(zé)任成本的情況下，機組成本已接近1400元/千瓦。而中國陸上風(fēng)電機組(不含塔架)的加權(quán)平均中標(biāo)價已經(jīng)從2012年的4000元/千瓦，降至2023年的1500元/千瓦，2024年1—7月進(jìn)一步降到1400元/千瓦。部分項目的風(fēng)電機組招投標(biāo)價格甚至低于直接材料成本。例如，在內(nèi)蒙古能源集團阿魯科爾沁100萬千瓦風(fēng)儲基地項目招標(biāo)中，風(fēng)電機組(不含塔架)的平均中標(biāo)價不足1000元/千瓦。這導(dǎo)致風(fēng)電制造端普遍陷入虧損的困境。根據(jù)金風(fēng)科技、運達(dá)股份、明陽智能、三一重能、東方電氣、電氣風(fēng)電、中船科技、太原重工等8家整機商發(fā)布的2023年財報數(shù)據(jù)，通過從整體凈利潤中剔除風(fēng)電機組銷售外其他業(yè)務(wù)板塊的凈利潤、對比風(fēng)電機組制造板塊毛利率及與之對應(yīng)的費用率等方式，可以發(fā)現(xiàn)其中6家企業(yè)的風(fēng)電機組銷售處于虧損狀態(tài)，其余2家則處在盈虧邊緣，其中最高虧損額超過20億元。

低價惡性競爭有百害而無一利。良性競爭，是各行各業(yè)創(chuàng)新活力的源泉。正是通過開展公平有序的市場競爭，中國才得以建立起具有全球競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，驅(qū)動風(fēng)電度電成本不斷下降，使之成為最便宜的電力來源。而在低價惡性競爭中，產(chǎn)品銷售價格低于成本價，生產(chǎn)者無法獲得利潤，背離了市場價值規(guī)律和基本的商業(yè)原則，扭曲了價格機制，過度競爭給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成多重傷害。一是不利于高質(zhì)量開發(fā)風(fēng)電項目。依靠低價惡性競爭獲取訂單后，面對明顯不合理的價格，中標(biāo)企業(yè)要么難以真正完成產(chǎn)品交付，在造成大量違約的同時，也會阻滯項目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度;要么交付的產(chǎn)品存在粗制濫造、偷工減料、以次充好等問題，給項目運營埋下重大安全隱患。二是傷及風(fēng)電制造企業(yè)生存基礎(chǔ)。企業(yè)只有獲得合理的利潤，才能有足夠的資金投入擴大再生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等活動中。低價惡性競爭將大幅壓縮企業(yè)的盈利空間，進(jìn)而降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電企業(yè)受此危害尤深。三是制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。低價惡性競爭會引發(fā)行業(yè)過度競爭，破壞市場競爭秩序，進(jìn)而削弱行業(yè)整體盈利能力，阻礙行業(yè)進(jìn)步。同時，低價惡性競爭沒有贏家，必定會直接和間接損害各方的利益，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。任何商業(yè)要做大，都必須考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配。利益分配失衡，必然動搖整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，進(jìn)而崩塌，自身的商業(yè)基礎(chǔ)將不復(fù)存在。制造業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，若制造企業(yè)全面虧損，沒有資金投入新技術(shù)研發(fā)，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，行業(yè)也就沒有了希望。四是對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)電是落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、保障能源安全、帶動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。低價惡性競爭，只會擾亂風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展節(jié)奏，造成社會資源的浪費，進(jìn)而影響社會福利總水平的提高，以及雙碳目標(biāo)等重大國家戰(zhàn)略的落實。總之，低價惡性競爭對企業(yè)、行業(yè)，甚至國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展都是有百害而無一利。

低價惡性競爭是各國政府嚴(yán)厲打擊的行為。各國政府及國際組織早已認(rèn)識到低價惡性競爭的潛在危害，并通過立法的形式予以禁止。中國的《價格法》第十四條規(guī)定，“經(jīng)營者不得為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。”中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三規(guī)定，“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。”美國、法國、意大利、西班牙、瑞士、土耳其、波蘭、澳大利亞和日本等國家，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織，分別以立法等形式禁止異常低價投標(biāo)。以世界銀行為例，在其發(fā)布的《異常低價投標(biāo)和建議》中，將異常低價投標(biāo)的應(yīng)對分為識別、澄清、說明、核實、決定五個階段。識別是指采購人應(yīng)將報價與現(xiàn)有市場價格或成本進(jìn)行估算與比較，分辨出可能的異常低價投標(biāo);澄清是指采購人應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人澄清其報價，提供具體的價格分析;說明是指投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的要求，對其報價進(jìn)行書面澄清與說明，若投標(biāo)人無法作出合理解釋，采購人可以拒絕其投標(biāo);核實是指采購人應(yīng)當(dāng)充分分析投標(biāo)人的說明，確定其報價是否屬于異常低價;決定是指采購人在證明投標(biāo)人有能力承擔(dān)合同時可授予政府采購合同，否則拒絕其投標(biāo)，并在世界銀行批準(zhǔn)的情況下，將接受或拒絕該投標(biāo)的決定完整記錄在案。近日，中共中央政治局召開會議指出，要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。由此可見，遏制低價惡性競爭已經(jīng)刻不容緩。未來，應(yīng)進(jìn)一步加強維護(hù)公平競爭環(huán)境的法制建設(shè)，依法規(guī)制企業(yè)價格行為，建立公平競爭市場秩序，促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從完善規(guī)則入手破解低價惡性競爭困局。為遏制風(fēng)電行業(yè)的價格“內(nèi)卷”，當(dāng)務(wù)之急是要著手解決三個方面的問題：一是依法依規(guī)制定低價惡性競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處罰辦法。由行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)自主協(xié)商簽訂“維護(hù)風(fēng)電市場公平競爭自律公約”，并基于直接材料成本、直接人工成本、制造費用、質(zhì)量控制成本、物流成本等，確定風(fēng)電機組合理成本水平。一旦發(fā)現(xiàn)有整機商的投標(biāo)價低于其成本，將向其發(fā)出警告，責(zé)令進(jìn)行改正。對于拒不改正者，可向有關(guān)主管部門舉報，由政府主管部門進(jìn)行查處。二是規(guī)范風(fēng)電機組采購合同。在風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)與設(shè)備采購方簽訂的合同中，往往存在超出一方能力范圍的條款、明顯有失公平的條款或雙方責(zé)任和權(quán)利明顯不對等的條款，比如目前既不科學(xué)、更不合理的所謂的無關(guān)風(fēng)速發(fā)電量絕對值擔(dān)保條款。根據(jù)中國《民法典》“合同編”的相關(guān)規(guī)定，這些合同條款可能違反了公平原則，進(jìn)而可能在未來的訴訟或仲裁中被認(rèn)定為“無效合同條款”。因此，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)保護(hù)自身合法權(quán)益，自覺抵制明顯有失公平或在法律上無效的合同條款，更不能為了惡性競爭做出無法兌現(xiàn)的承諾。三是優(yōu)化招標(biāo)方案及評標(biāo)辦法。在設(shè)備招采階段，鼓勵開發(fā)企業(yè)從以價格主導(dǎo)的決策轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀芷趦r值為主導(dǎo)的決策。通過設(shè)置更全面、合理的評價指標(biāo)，綜合評估整機商的研發(fā)、制造、質(zhì)量保證等能力;提高技術(shù)評分權(quán)重，細(xì)化技術(shù)指標(biāo)評分;將項目后評估和項目運行數(shù)據(jù)作為技術(shù)和質(zhì)量差異的評價標(biāo)準(zhǔn)，等等，不斷優(yōu)化評標(biāo)辦法，使其對技術(shù)進(jìn)步、效率提升、以質(zhì)量為本等理性發(fā)展方向，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。

二、各類事故頻發(fā)，關(guān)乎風(fēng)電行業(yè)生死存亡

風(fēng)電事故數(shù)量有所增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013—2023年中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)生的倒塔、火災(zāi)燒毀、關(guān)鍵部件失效等大型事故數(shù)量呈上升趨勢，2021年為95起，2022年、2023年分別增至114起和130起。但與在役運行的風(fēng)電機組總量相比，大型事故數(shù)量并未出現(xiàn)爆發(fā)式增長。在這些案例中，關(guān)鍵部件失效占62%，風(fēng)電機組倒塔和著火分別占18%和6%。在部件失效類型中，葉片失效占44%，螺栓、塔架、齒輪箱、發(fā)電機等其他部件失效不時出現(xiàn)。

很多事故源于技術(shù)進(jìn)入“無人區(qū)”產(chǎn)生的超經(jīng)驗問題。近年來，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，風(fēng)電機組大型化增加了工藝質(zhì)量控制的難度，再加上長柔葉片、混凝土塔架、高柔塔等應(yīng)用帶來的新技術(shù)挑戰(zhàn)，超出了既有的行業(yè)經(jīng)驗，導(dǎo)致出現(xiàn)很多無先例可循、無標(biāo)準(zhǔn)可依的新技術(shù)風(fēng)險點。一是新型式的新風(fēng)險未被充分驗證。例如，當(dāng)前開發(fā)企業(yè)采購高混塔機型時，混塔的設(shè)計和制造由混塔廠負(fù)責(zé)，主機的設(shè)計和制造則由整機商負(fù)責(zé)，很難針對混塔和主機開展一體化設(shè)計與測試驗證。這種實測經(jīng)驗的缺失，使許多新問題無法被提早發(fā)現(xiàn)。再比如，通過應(yīng)用超高標(biāo)號混凝土，能夠更好地控制塔架尺寸，有利于塔架凈空設(shè)計。但隨著強度的提高，混凝土的抗裂性能會下降，且混凝土材料性能離散度較大。目前，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)只適用于C80以下強度標(biāo)號混凝土，但業(yè)內(nèi)已經(jīng)開始批量安裝使用C90、C95，乃至C150強度標(biāo)號混凝土的混塔。二是大型化的新風(fēng)險未被充分認(rèn)知。比如，此前傳統(tǒng)意義上的渦激振動僅發(fā)生在柔塔上，但在大葉輪鋼塔上，機頭相對較重，致使其安裝機頭后，塔架整體頻率下降，同樣會發(fā)生渦激振動。且其相比柔塔，發(fā)生的風(fēng)速較高、頻率較大，對塔架的損傷反而更大。經(jīng)過測算，在極端情況下，其作用1分鐘可消耗塔架200個小時的疲勞壽命。再比如，對于長葉片穩(wěn)定性問題，當(dāng)前各項標(biāo)準(zhǔn)均沒有規(guī)定明確的情況，但該問題在國內(nèi)多個項目中發(fā)生過，且多次導(dǎo)致葉片斷裂。經(jīng)過測算，極端情況下，其作用半個小時可消耗葉片5年的疲勞壽命。

制造問題是引發(fā)風(fēng)電事故的主要原因。近些年，由于機型更新迭代較快，成熟的制造工藝及熟練產(chǎn)業(yè)工人的積累無法跟上技術(shù)迭代速度，導(dǎo)致出現(xiàn)與操作、制造工藝、設(shè)備使用、現(xiàn)場管理等相關(guān)的一系列問題。比如，由于風(fēng)電制造的多個環(huán)節(jié)是由人工完成的，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，新型產(chǎn)品的制造工藝標(biāo)準(zhǔn)化及工裝設(shè)備設(shè)計跟不上產(chǎn)品迭代速度，很多時候需要由熟練產(chǎn)業(yè)工人來解決制造偏差問題，而人員的疏忽、誤解、無效檢查等均會造成制造質(zhì)量偏差。與此同時，面對不斷出現(xiàn)的新部件，制造工藝處于持續(xù)更新迭代之中，各家企業(yè)的能力、理解不一致，業(yè)內(nèi)存在制造工藝設(shè)計不統(tǒng)一的問題。舉例來說，對于加熱固化工藝，固化溫度或固化時間要求不統(tǒng)一，缺少標(biāo)準(zhǔn)支撐和有效驗證;對于樹脂配比工藝設(shè)計，由于樹脂配比不合理，致使葉片Tg值不達(dá)標(biāo)，影響到葉片玻璃鋼本體性能。

部分事故由運輸、安裝和運維問題引發(fā)。在運輸環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)運輸方案設(shè)計不合理、發(fā)生交通事故、運輸途中出現(xiàn)磕碰或振動過大、工裝夾具設(shè)計不合理等問題。比如，由于運輸方案及專用工裝夾具設(shè)計未能及時跟上產(chǎn)品迭代速度，以及很多運輸方案沒有經(jīng)過有效評估和驗證，已導(dǎo)致發(fā)生多起長葉片運輸事故。有些運輸過程中造成的設(shè)備損傷難以被及時發(fā)現(xiàn)，增加了項目的安全風(fēng)險。在安裝環(huán)節(jié)，風(fēng)電機組及葉片的大型化帶來了諸多挑戰(zhàn)。比如，長葉片相比短葉片更柔，但部分企業(yè)并未意識到風(fēng)險，依然采用吊裝短葉片的方式吊裝長葉片，易使葉片在吊點處出現(xiàn)內(nèi)傷。運維問題多由未按照要求開展相關(guān)工作造成。以齒輪箱油液檢測為例，若沒有及時進(jìn)行維護(hù)，其鐵含量、清潔度等將超標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致齒輪箱發(fā)生疲勞失效，并出現(xiàn)齒輪箱斷裂卡齒等現(xiàn)象，極端情況下會造成齒輪箱剪斷，最終引發(fā)倒塔。

此外，引發(fā)事故的其他重要誘因還包括：一是調(diào)整安全裕量導(dǎo)致容錯率降低。安全裕量用于覆蓋工業(yè)產(chǎn)品在設(shè)計、制造、環(huán)境條件等方面的多種不確定性。伴隨行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及制造工藝的成熟，在充分驗證的基礎(chǔ)上制訂靈活的安全裕量是全球風(fēng)電技術(shù)發(fā)展趨勢，也是業(yè)界對于不確定性把握信心增強的結(jié)果?；诮当咎嵝У确矫娴目紤]，風(fēng)電企業(yè)在這方面進(jìn)行了積極探索。但在實踐中，企業(yè)可能會對制造、運輸、安裝等環(huán)節(jié)的不確定性估計偏于樂觀，在低價惡性競爭壓力下，為了降低成本，設(shè)計時采用臨界的更低的安全裕量，降低了風(fēng)電機組安全的容錯率，導(dǎo)致在復(fù)雜多變的運行環(huán)境中出現(xiàn)少量風(fēng)電機組強度不足的情況。同時，雖然現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對安全裕量的選取提出了明確的方法和限定，但缺乏細(xì)化的實操辦法，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性是否切實得到了提升往往難以進(jìn)行驗證。二是實際采用的機組與機組認(rèn)證時發(fā)生變更，卻未得到有效驗證，導(dǎo)致出現(xiàn)未經(jīng)驗證的設(shè)計問題。三是型式認(rèn)證的要求和評估手段有待提升，項目認(rèn)證尚未廣泛開展。四是新機型研發(fā)迭代速度加快，部分新機型未經(jīng)過小批量應(yīng)用環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入批量商業(yè)項目交付階段。

從源頭入手做好全生命周期風(fēng)險管控。作為一項實踐性科學(xué)，風(fēng)電技術(shù)只有在實踐中不斷進(jìn)行驗證與完善，才能保持進(jìn)步，進(jìn)而實現(xiàn)整體技術(shù)和質(zhì)量水平的提升。因此，風(fēng)電行業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好事故及失效原因歸納分析工作，從設(shè)計、制造、項目管理等層面著手，采取有針對性的應(yīng)對舉措。一是加強流體、動力學(xué)、復(fù)合材料等方面的理論研究，加快仿真軟件的開發(fā)和迭代，提升模擬精度。二是開展深入的技術(shù)研究和廣泛的數(shù)據(jù)收集，為標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂提供依據(jù)，更好地指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。三是加大共性基礎(chǔ)研究投入，籌建行業(yè)級別的公共研發(fā)試驗平臺，支持用于積累指標(biāo)依據(jù)的材料、部件級的大批量統(tǒng)計類實驗項目立項。四是圍繞新出現(xiàn)的問題，加強對其發(fā)生機理的研究，建立計算分析方法，提出評估要求，增加評估內(nèi)容;針對風(fēng)電機組大型化、設(shè)計精細(xì)化，提升檢測手段和認(rèn)證的仿真分析手段;推廣項目認(rèn)證要求，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量管控范圍的進(jìn)一步覆蓋。五是在新產(chǎn)品研發(fā)過程中，必須開展零部件測試、整機地面測試、樣機風(fēng)電場測試的“三位一體”全方位測試驗證;在產(chǎn)品市場化方面，應(yīng)嚴(yán)格按照“樣機-小批量-大批量”的節(jié)奏推進(jìn)。六是在制造環(huán)節(jié)中，提升風(fēng)電行業(yè)可制造性設(shè)計水平，加強工藝設(shè)計與質(zhì)量保證能力設(shè)計，增進(jìn)生產(chǎn)制造部門和設(shè)計部門的互動;鼓勵企業(yè)投入工藝一致性保證能力的技術(shù)手段;針對事故多發(fā)的環(huán)節(jié)，加強生產(chǎn)工藝過程管控。七是在項目管理中，依據(jù)行業(yè)失效案例建立數(shù)據(jù)庫，從設(shè)計、制造、運輸、安裝、調(diào)試、運維全過程管控風(fēng)險點;制定不同風(fēng)險點的管控流程和措施，提倡電子化、可溯源性管理。八是建立全行業(yè)的質(zhì)量信息與事故匯總、反措機制，由主管部門統(tǒng)籌，開發(fā)企業(yè)和制造商積極配合，實現(xiàn)質(zhì)量共性問題信息共享，產(chǎn)業(yè)上下游共同解決的合作機制。

經(jīng)過20年的快速規(guī)?；l(fā)展，中國風(fēng)電已經(jīng)領(lǐng)跑全球，這些成就來之不易。當(dāng)前，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于高質(zhì)量躍升發(fā)展的關(guān)鍵階段，業(yè)界更需將提質(zhì)增效作為一切工作的落腳點。創(chuàng)新決定我們能飛多高，質(zhì)量決定我們能走多遠(yuǎn)。風(fēng)電發(fā)展是一場“馬拉松”，流水不爭先，爭的是滔滔不絕。只有那些奉行長期價值主義，能夠保持定力、注重培育核心能力，堅持互利共生、產(chǎn)品主義的企業(yè)才能穿越周期，實現(xiàn)基業(yè)長青?，F(xiàn)在的風(fēng)電不必再著急趕路“快快跑”，而應(yīng)該“慢下來”，慢下來是一種智慧，慢下來是一種力量，慢下來是一種能力。業(yè)界應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好測試驗證，踏實穩(wěn)健發(fā)展。一次危機，就意味著一次輝煌;一次步入低谷，恰恰也是在孕育一個新的巔峰。穿越周期，跨過險阻，中國風(fēng)電的征途依然是星辰大海。