中國全社會用電量穩(wěn)步增長、新能源發(fā)電量再創(chuàng)新高的當(dāng)下,仍存在不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的問題與弊端,例如部分地區(qū)消納能力不足、行業(yè)惡性競爭加劇、各層級各專項規(guī)劃不能有效銜接等等。今年兩會上,全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊握J為,新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)有待進一步規(guī)范,推動其健康有序發(fā)展。

在張?zhí)烊未砜磥?新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),具體體現(xiàn)在以下幾個方面:

一、消納情況在部分地區(qū)仍面臨困難。新能源發(fā)電不僅要發(fā)得出來,還要送出去,最終還要實現(xiàn)消納。我國能源分布廣泛但不均衡,主要特征表現(xiàn)為能源資源“西富東貧”,消費“東多西少”,能源生產(chǎn)與消費中心逆向分布。如風(fēng)電裝機集中的“三北”地區(qū)遠離負荷中心,難以就地消納,電網(wǎng)發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地,都不同程度存在與開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后,跨省跨區(qū)通道能力不足等問題,成為制約新能源消納的剛性約束。

二、行業(yè)惡性競爭加劇。目前的項目開發(fā)方式往往將新能源資源配置給了并沒有意愿長期持有運營項目的主體,進而出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)“買買買”、制造業(yè)企業(yè)“賣賣賣”的亂象,更是滋生了一批專門做資源轉(zhuǎn)讓信息介紹的“中間商”,有意愿、有能力長久運營新能源項目的開發(fā)主體還不得不高價收購項目資源。同時2021年由于上游原料大幅漲價,光伏電池和風(fēng)機等相關(guān)價格也大幅上調(diào),而下游在補貼政策取消后,承受了投資額上漲和平價上網(wǎng)的雙重壓力,客觀上抬高了新能源運營成本。而一窩蜂式地搶奪資源,必將帶來惡性競爭和安全質(zhì)量隱患,不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁,各層級各專項規(guī)劃不能有效銜接。政府規(guī)劃和文件中提到的發(fā)展目標(biāo)隨著時間和實際情況的變化不斷被調(diào)整,很難有相對穩(wěn)定的5年目標(biāo)。各層級、各專項規(guī)劃不能有效銜接,出現(xiàn)了地方規(guī)劃與國家規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與其他電源規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與消納市場脫節(jié)等問題。

為此,張?zhí)烊未斫ㄗh:

一、大力加強儲能體系建設(shè)。在國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》中,重點提到了推動儲能規(guī)?；l(fā)展,支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求。建議盡快出臺儲能專項規(guī)劃,推動落實新能源項目配置儲能設(shè)施的支持政策,逐步提高儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有序規(guī)范發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè),充分增強電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力,確保新能源送得出、供得上、用得好。

二、加速推動“新能源+”項目落地。建議推動新能源+農(nóng)業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等項目,將農(nóng)業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等和新能源發(fā)電應(yīng)用結(jié)合,提高土地利用效率,實現(xiàn)上可發(fā)電,下可沙漠化治理、種植、養(yǎng)魚及與生態(tài)旅游相結(jié)合等的綜合開發(fā)模式。實現(xiàn)一地多用,提高土地利用效率和產(chǎn)值,提高低碳能源比重,對于提高當(dāng)?shù)匦履茉幢戎睾臀廴痉乐我簿哂兄匾饬x。此外,也建議推動開展新能源+建筑、交通項目,將光伏等新能源直接與建筑物相結(jié)合,作為建材使用,同時生產(chǎn)電力,如光伏充電站、光伏公路等建設(shè),在保證清潔能源供應(yīng)的同時,也是解決新能源汽車?yán)m(xù)航的發(fā)展方向之一,可集約節(jié)約用地,同時起到加大能源綠色利用的作用。

三、出臺相關(guān)政策,增強區(qū)內(nèi)電網(wǎng)跨省互聯(lián),充分發(fā)揮互濟作用。我國地域遼闊,風(fēng)電、光伏發(fā)電均呈現(xiàn)較好的地理分散效應(yīng),各省級電網(wǎng)之間出力特性具有一定的互補性。建議通過加強區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)互聯(lián),有效緩解部分區(qū)域較為突出的調(diào)峰壓力。

四、調(diào)整國家的政策補貼方式。建議調(diào)整國家財政補貼支持方式,能夠保持電價補貼的長期穩(wěn)定,傳遞強烈的市場信號,引導(dǎo)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,還能進一步鼓勵企業(yè)進行技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新,從而使創(chuàng)新成果進一步共享,提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。同時,也能合理規(guī)范市場,促使產(chǎn)品合理定價,避免惡性競爭,提高市場穩(wěn)定性,促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)良好發(fā)展。

五、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運轉(zhuǎn)、有效競爭的電力市場體系,出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務(wù)市場機制,有序開展容量市場和輸電權(quán)市場建設(shè)。另一方面,繼續(xù)完善全國碳市場交易體系,分步有序推動其他重點排放行業(yè)納入全國碳市場。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品,建立碳金融衍生品交易機制,積極引導(dǎo)社會投資。探索區(qū)塊鏈、綠證在碳市場中的應(yīng)用。