“地熱能是一種清潔可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，地球內(nèi)部的地熱能可滿足人類數(shù)十萬年能源需求。”正在出席全國兩會的全國政協(xié)委員，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎表示，地熱發(fā)電利用效率高，不受晝夜、季節(jié)、氣候等因素影響，是除核能聚變外，解決人類終極能源問題的又一途徑。

全國政協(xié)委員 李子穎

李子穎介紹，地熱發(fā)電涉及地質(zhì)、鉆探、地球物理、水化學、材料、熱工、電氣、自動化等眾多學科，很多關鍵技術(shù)如地熱井防腐、阻垢，井下高效換熱，地熱成套發(fā)電設備等涉及多學科交叉。以歐美日等為代表的世界強國都在此領域內(nèi)深耕多年，而我國地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直處于停滯不前狀態(tài)。

“我國地熱資源豐富，地熱能利用歷史悠久，但資源探明率和利用程度很低，高溫地熱資源主要分布在藏南、川西、滇西等地。”在李子穎看來，在這些地方開展地熱發(fā)電項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于改善能源結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟、促進高質(zhì)量發(fā)展、早日實現(xiàn)碳中和目標有著十分重要的現(xiàn)實意義。

據(jù)了解，我國地熱發(fā)電起步于20世紀70年代建成的羊八井地熱電站，曾對西藏社會經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大貢獻。后由于長期得不到發(fā)展，我國地熱發(fā)電裝機排名已從世界第8位下滑至全球30位開外。而與我國情況相似的土耳其，因為近年來政府出臺了一系列支持政策，已快速上升至全球第4位。

“雖然地熱發(fā)電與風電、光伏同屬于可再生能源發(fā)電，并可作為穩(wěn)定的基荷電源，發(fā)電效率也更高，但國家未給予地熱發(fā)電應有支持，嚴重影響了企業(yè)參與地熱開發(fā)的積極性。” 李子穎列舉了當前影響我國地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的主要的問題：

一是電價政策不明確影響企業(yè)投資決策。地熱發(fā)電項目建設周期長，技術(shù)門檻較高，前期地勘投資大、風險高。我國現(xiàn)已探明高溫資源好的地區(qū)，交通條件相對不便，勘查與開發(fā)難度較大，且缺少地熱上網(wǎng)電價及補貼等優(yōu)惠政策。以西藏為例，上網(wǎng)電價僅為0.25元/千瓦時，遠低于光伏電價1.05元/千瓦時，嚴重影響企業(yè)投資地熱產(chǎn)業(yè)的信心與決心。

二是地熱資源勘查程度不足影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。由于受限于開發(fā)利用，我國地熱資源勘查程度普遍偏低，尤其是高溫地熱資源豐富的區(qū)域，這嚴重影響了我國地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃的制定、資源的利用以及地熱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因為資源勘查工作局限，又無法支撐大規(guī)模地熱發(fā)展，形成不良循環(huán)。

三是地熱礦產(chǎn)資源稅的征收阻礙了地熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。地熱能是我國惟一的可再生能源礦產(chǎn)，地熱水是地熱能的一種載體，在滿足回灌要求的前提下，完全可做到“只取熱不取水”，不會對地熱資源循環(huán)利用產(chǎn)生影響。而剛施行的資源稅法明確地熱按每立方米1元~30元進行征稅。

“為滿足回灌要求，企業(yè)需要開鑿回灌井，部分回灌難度大的區(qū)域，取水井與回灌井的比例甚至可能達到1∶2至1∶3。一方面，企業(yè)為了環(huán)境保護進行了大量投入;另一方面，政府仍然在征收地熱資源稅，稅賦負擔阻礙了地熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”為此， 李子穎提出了三條政策性建議：

一要加快地熱上網(wǎng)電價政策的研究與出臺。從我國風電、光伏發(fā)展歷程看，適度的鼓勵政策對于產(chǎn)業(yè)快速升級以及行業(yè)發(fā)展具有重要的引導作用。建議參考風光等可再生能源早期電價政策，加快推動地熱上網(wǎng)電價政策盡快落實出臺，以吸引國內(nèi)企業(yè)的資金投入，促進地熱能開發(fā)利用關鍵技術(shù)的突破，現(xiàn)階段建議地熱發(fā)電上網(wǎng)電價定為1.05元/千瓦時，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況逐步調(diào)整。

二要加大地熱資源勘查投入。開發(fā)的前提是通過勘查查明資源。建議加大中央財經(jīng)投入，加大地熱資源勘查力度和精細度，特別是基礎調(diào)查工作，促進地熱行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三要減免地熱資源稅。因為新出臺的資源稅法影響，地熱產(chǎn)業(yè)面臨著極度的發(fā)展困境。地熱資源稅對于國家整體稅收影響不大，但對于地熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展卻是一道難以逾越的鴻溝?；诘責崮芸稍偕茉椿緦傩裕紤]到地熱產(chǎn)業(yè)處于培育階段，建議對于按要求回灌的水熱型地熱能實行減免資源稅。

(本文刊登于2021年3月5日《中國礦業(yè)報》第2版)