2021年4月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手”。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央研判當(dāng)前形勢作出的科學(xué)決策，是“十四五”時期乃至更長時期內(nèi)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略方向，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及應(yīng)對全球氣候變化的必然要求。當(dāng)前，協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作仍面臨不少挑戰(zhàn)。例如，溫室氣體與污染物的排放源頭未能全面識別，減污與降碳的決策措施及施策路徑無法有效整合，法律、政策、財政金融、人員等基礎(chǔ)性保障措施亟須加強，科學(xué)評價及反饋機(jī)制有待建設(shè)，部分地區(qū)仍存在不作為、亂作為或“一刀切”現(xiàn)象，擾亂正常的生產(chǎn)生活秩序。為此，應(yīng)樹立全局觀念，堅持系統(tǒng)思維，積極推動構(gòu)建以精細(xì)化管控為核心的減污降碳精準(zhǔn)治理體系。

構(gòu)建減污降碳的精準(zhǔn)識別機(jī)制。精準(zhǔn)識別就是按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，借助規(guī)范的流程和方法，找出減污降碳的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點排放因子，厘清排放源頭，為精準(zhǔn)施策、靶向治理提供科學(xué)依據(jù)。精準(zhǔn)識別的前提在于全面監(jiān)測，重點在于標(biāo)準(zhǔn)制定，目標(biāo)在于有效甄別。首先，要將溫室氣體監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中，抓好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強監(jiān)測新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。其次，推動減污降碳協(xié)同聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)落地，完善低碳評價標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布技術(shù)指南和操作規(guī)范。再次，加快構(gòu)建地方、行業(yè)、企業(yè)與排放因子的分類識別機(jī)制，找出高排重污的地區(qū)和行業(yè)，明確重點企業(yè)的主體責(zé)任，加強對消耗臭氧層物質(zhì)和新興污染物的識別。

構(gòu)建減污降碳的精準(zhǔn)施策機(jī)制。精準(zhǔn)施策就是緊盯重點，聚焦目標(biāo)，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，采取有效措施，靶向發(fā)力，強化落實，最終取得實效，這是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是完善因地制宜機(jī)制，設(shè)計地區(qū)間差異化的減污降碳方案，推動建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強重點區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動。二是健全因業(yè)施策機(jī)制。推動鋼鐵、化工等重點行業(yè)盡早制定碳達(dá)峰行動方案，加快VOCs排放重點行業(yè)的改造，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成新的增長點，大力發(fā)展綠色建筑業(yè)。三是完善因企施策機(jī)制。將二氧化碳排放納入環(huán)境影響評價和環(huán)境執(zhí)法兩個正面清單，根據(jù)企業(yè)環(huán)?？冃嵤┎町惢瘓?zhí)法方式。四是構(gòu)建適度施策機(jī)制。避免對污染企業(yè)“一刀切”，要重視企業(yè)的合理訴求。

構(gòu)建減污降碳的精準(zhǔn)保障機(jī)制。精準(zhǔn)保障強調(diào)法律、政策、技術(shù)、資金等方面的綜合保障，同時聚焦重點對象，采取差異化措施提升服務(wù)實效，這是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有力支撐。一是強化精準(zhǔn)科技支撐。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣，加強科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力。二是提升精準(zhǔn)幫扶能力。堅持“一企一策”，不照搬已有方案，切實解決企業(yè)現(xiàn)實問題，并搭建長期幫扶平臺。三是提高基層環(huán)保執(zhí)法效能。切實落實差異化監(jiān)管措施，精準(zhǔn)配置執(zhí)法資源，完善執(zhí)法銜接聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法工作。四是推動財政金融資源精準(zhǔn)配置。依據(jù)企業(yè)環(huán)境績效實施階梯電價、階梯水價、階梯稅率政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級發(fā)放綠色信貸。

構(gòu)建減污降碳的精準(zhǔn)評估機(jī)制。精準(zhǔn)評估是指遵循科學(xué)化、動態(tài)化、可量化、可實現(xiàn)的原則，構(gòu)建綜合量化評價體系。科學(xué)評估減污降碳的績效，及時反饋，動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化，這是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的長期保障。一是建立多級精準(zhǔn)評價指標(biāo)，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新情況、新問題、新要素、新指標(biāo)融入綠色發(fā)展指標(biāo)體系，對重點領(lǐng)域減污降碳的績效進(jìn)行綜合評價。二是構(gòu)建精準(zhǔn)糾錯機(jī)制。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度，重點督查碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實情況和“一刀切”等突出問題。打通公眾監(jiān)督渠道，鼓勵公眾通過多媒體平臺對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督舉報。