《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，抓緊啟動(dòng)實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，把甘肅建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級示范區(qū)。這是繼去年12月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》后，再一次為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供的巨大動(dòng)力支持，是甘肅實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

近年來，省委、省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，對提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。2007年以來，不僅全省節(jié)能減排約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“四升四降”，而且全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)、效益經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十七大明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。這是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的創(chuàng)新發(fā)展。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高耗能、高污染、資源型特征明顯，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量和附加值低。近年來，雖然通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，連續(xù)四年完成了節(jié)能減排目標(biāo)，但萬元生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值電耗仍然分別比全國平均水平高出60%和2.4倍，工業(yè)能源消耗量占全省消費(fèi)總量的75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的客觀要求。我省資源儲(chǔ)量較為豐富，但人均擁有量相對不足，一些重要資源非常短缺，大大低于全國人均水平。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門、窯街等重點(diǎn)資源型城市和礦區(qū)，都面臨著資源日益枯竭的嚴(yán)峻局面。我省土地人均面積雖然比較高，但可利用面積少，耕地質(zhì)量差。隨著全省人均GDP跨上1000美元臺(tái)階，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級，資源需求將持續(xù)擴(kuò)大，資源供需矛盾也會(huì)越來越突出。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，但形勢依然嚴(yán)峻，排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省面臨更加嚴(yán)峻的水土流失、荒漠化、鹽堿化、草場超載和退化等問題。農(nóng)業(yè)面源污染比較突出，城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染加大，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。在今后的發(fā)展中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，從根本上摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是全省上下面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，按照減量化、再利用、資源化為原則，全力實(shí)施好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的研發(fā)力度，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和骨干企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由高消耗、高污染、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續(xù)利用的新“兩高一資”轉(zhuǎn)變，努力把我省建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，決不辜負(fù)黨中央國務(wù)院對我們的殷切期望。

[1] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須健全法規(guī)體系。盡快出臺(tái)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法》，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)定量考核、政府綠色采購和居民綠色消費(fèi)、廢棄容器和包裝物回收利用、廢舊家電拆解回收利用、商品包裝管理、廢棄建筑材料回收管理、廢舊輪胎回收利用等規(guī)章，明確政府、部門、企業(yè)、公民在生產(chǎn)、消費(fèi)、回收使用和監(jiān)管等方面的權(quán)利義務(wù)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)列入全省普法工作的重要內(nèi)容，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的宣傳普及力度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法要切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法制保障。[page]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須完善政策措施。完善促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格和收費(fèi)政策，推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和分質(zhì)定價(jià)制度，對國家禁限類項(xiàng)目和高耗能企業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)政策。完善投融資政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等政策，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更多地投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完善廢棄物利用政策，在同等條件下優(yōu)先支持利用廢棄資源生產(chǎn)產(chǎn)品的項(xiàng)目；對企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，按國家規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。把節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用等產(chǎn)品列入政府采購目錄，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)營造健康節(jié)儉文明的消費(fèi)理念。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)大規(guī)模的技術(shù)改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源開發(fā)由粗放向集約、資源加工由簡單向精深、資源產(chǎn)品由初級向高級、資源項(xiàng)目由分散向集中轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展新能源、新材料、生物工程、現(xiàn)代制藥、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大幅度提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新格局。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以科技進(jìn)步為支撐。加大公共財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入力度，把自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新結(jié)合起來，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，開發(fā)一批具有普遍推廣意義的資源節(jié)約、回收利用和替代技術(shù)，力爭在循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快產(chǎn)學(xué)研用體系建設(shè)，開展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新名牌工程，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善企業(yè)科技投入機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，以高強(qiáng)度的投入推進(jìn)科技創(chuàng)新，以市場需求引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供不竭的動(dòng)力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須改變傳統(tǒng)消費(fèi)模式。把培育綠色消費(fèi)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，貫穿于生產(chǎn)生活的全過程。在生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加強(qiáng)集中供熱、供水、供電、供氣、水處理系統(tǒng)化管理，最大限度地提高能源資源利用率。在生活領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和環(huán)保觀念，堅(jiān)決杜絕有害包裝和過度包裝，開展社區(qū)功能綠色配置、物品綠色交換、住宅綠色裝修、居民綠色生活服務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能、節(jié)水和再生利用產(chǎn)品，形成綠色消費(fèi)和勤儉節(jié)約的生活方式。

到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，重點(diǎn)是以總投資2133億元的72大類項(xiàng)目的建設(shè)作支撐，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì)三大體系。項(xiàng)目實(shí)施后，將可實(shí)現(xiàn)年銷售收入1634億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額317億元；提供就業(yè)崗位15萬-20萬個(gè)；對萬元生產(chǎn)總值能耗降低的貢獻(xiàn)率可達(dá)58%，對萬元生產(chǎn)總值水耗降低的貢獻(xiàn)率可達(dá)85%，對提高工業(yè)廢棄物綜合利用的貢獻(xiàn)率可達(dá)80%，對二氧化硫減排的貢獻(xiàn)率可達(dá)50%，對化學(xué)需氧量減排的貢獻(xiàn)率可達(dá)75%。到2020年，把甘肅建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級示范區(qū)。