國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時強(qiáng)調(diào)：緩解我國能源資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，必須提高能源資源利用效率，堅(jiān)決實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這在一定程度上為落實(shí)“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，特別為統(tǒng)籌社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展指明了實(shí)施的方向。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（ Recycling Economy）概念最初由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家D. Pearce和R. K. Turner提出，其含義主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，并運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。但在其誕生后并未立即引起人們的重視，直到近些年才逐漸成為許多國家處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的上個世紀(jì)60年代，源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”；到1972年，羅馬俱樂部在《增長的極限》報(bào)告中倡導(dǎo)“零增長”，引起人們對城市發(fā)展本質(zhì)的關(guān)注；到80年代人們對廢棄物的治理發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”的變化；1992年，聯(lián)合國世界首腦環(huán)發(fā)大會發(fā)表《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸深入人心。2002年，世界環(huán)發(fā)大會決定推行清潔生產(chǎn)，并制定行動計(jì)劃。在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

長期以來人類一直遵循著這樣的一條道路發(fā)展，即：大量開采資源-大規(guī)模生產(chǎn)-大量消費(fèi)-大量產(chǎn)生廢物，這是一種由資源到廢物的線性開環(huán)系統(tǒng)，是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，表現(xiàn)為高開發(fā)-低利用-高排放的特征，造成資源短缺和環(huán)境壓力。而循環(huán)利用模式主要利用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源-產(chǎn)品-消費(fèi)-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程和“低開發(fā)、高利用、低排放”的和諧物質(zhì)循環(huán)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈(系指生態(tài)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的循環(huán)往復(fù)和周而復(fù)始的轉(zhuǎn)化過程)的矛盾，既由人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動引起，也是由人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動而激化，也就是說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的資源消耗和環(huán)境污染主要是通過經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的生產(chǎn)和消費(fèi)活動引起的。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“4R”原則，作為指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則，來強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的循環(huán)轉(zhuǎn)換功能，通過強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)圈和經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的雙重轉(zhuǎn)換機(jī)制，以尋求生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征即4R操作原則：

減量化原則 (Reducing)通過清潔生產(chǎn)預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動的投入主體，以期盡可能減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流,對廢棄物的產(chǎn)生、排放實(shí)行總量控制通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生,減少對物品的過度需求，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的利用率和環(huán)境的同化能力。

資源化原則(Reusing)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

再利用原則(Recycling)提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造實(shí)現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放垃圾的分類。

重組化原則(Reorganizing)針對產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型達(dá)到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能性服務(wù)的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合效益最優(yōu)化前提下可持續(xù)發(fā)展，以強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)該包括三個方面，微觀方面以具有一定污染型的企業(yè)為代表的單個企業(yè)或企業(yè)集群，中觀方面則以工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)集中用地，宏觀方面則以生活居住區(qū)為代表的整個社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境。

（1）企業(yè)或企業(yè)集群：要求單個企業(yè)或企業(yè)集群按照4R原則進(jìn)行生產(chǎn)。

（2）工業(yè)園區(qū)：具有組織網(wǎng)絡(luò)共生關(guān)系的企業(yè)之間，按照不同的生物鏈關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源和物質(zhì)共享，使這個組織產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等成為另一個組織或企業(yè)的能源或材料。

（3）生活居住區(qū)：指回收利用生活居住區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾，把它們轉(zhuǎn)化成能源，包括污水的循環(huán)利用，生活垃圾的工業(yè)利用和處理等等。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該僅僅在生產(chǎn)技術(shù)中得到廣泛的應(yīng)用，而應(yīng)該深入到整個國民經(jīng)濟(jì)的全過程。正是資源的有限性產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而這種資源供給與需求的矛盾在當(dāng)代社會更加突出。以廣東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看則更令人心頭一震：

從土地儲備看，廣東GDP每增加100億元（以2000年至2003年計(jì)，下同），就要耗用約61100畝的耕地。按這樣的速度下去，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)，就要再用一個珠三角那么大的土地，廣東將無地可用。

能源消費(fèi)看，GDP每增加100億元，要耗能64.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按此速率，GDP比2000年翻兩番時，全省能源消耗將達(dá)到2.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是個非常巨大的數(shù)字。

從人力資源看，GDP每增加100億元（以2003年計(jì)），平均需增加12.1萬個勞動力。按此速率，GDP比2000年翻兩番時，需要在2003年全省4325.9萬個社會勞動力的基礎(chǔ)上再增加3078.3萬個勞動力。如果簡單地按2003年社會勞動者與常住人口的比例推算，屆時全省常住人口將近1.5億人。這么多的人口，自然資源、環(huán)境資源和社會資源都將難以承受。

從水資源耗用看，2003年全省廢水排放量是54.6億噸，廢水處理率只有40.6%，致使全省17%的江河水質(zhì)低于V5類。空氣等資源的質(zhì)量問題也無不嚴(yán)峻。　

當(dāng)然向廣東這樣的情況在全國都很普遍，對某些單個城市而言就更加嚴(yán)重，如果一直這樣下去，單靠投入增加來推動發(fā)展，按近幾年的資源耗用水平計(jì)算，今天的絕大多數(shù)人都會看到“山窮水盡”的那一天！因此，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分必要，是科學(xué)發(fā)展觀的需要。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在城市規(guī)劃的借用

通過對“家園城市”、“生態(tài)城市”的歷史回顧，深刻地感到不能單就城市規(guī)劃談城市規(guī)劃，而應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的動力與條件。從哲學(xué)高度講,城市發(fā)展過程受制于人與人，人與自然兩對矛盾關(guān)系的發(fā)展變化。城市永遠(yuǎn)是人的城市，城市的原動力恰恰是人與人的經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會的多因素相互作用，彼此影響而形成的合力。

我國首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點(diǎn)單位貴州省貴陽市自2002年啟動以來，已順利完成全國第一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市總體規(guī)劃，制訂了全國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市地方性法規(guī)，并全面啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主；科學(xué)規(guī)劃，點(diǎn)上突破；制度規(guī)范，全民參與”的工作思路，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃提升城市整體功能城市規(guī)劃是經(jīng)營城市的靈魂,一個科學(xué)的總體規(guī)劃本身就是最大的資源和財(cái)富?，F(xiàn)代城市規(guī)劃已不再僅僅局限于城市空間的機(jī)械布置和物資構(gòu)建，而是把城市發(fā)展與自然生態(tài)的結(jié)合以及可持續(xù)發(fā)展的原則更多地融入城市規(guī)劃之中，使城市的環(huán)境、建設(shè)、保護(hù)、整治等問題在規(guī)劃中應(yīng)有充分的體現(xiàn)，并貫徹于規(guī)劃的每個層次、每個環(huán)節(jié)。而這些需要正為循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想在城市規(guī)劃中的運(yùn)用創(chuàng)造了條件，發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一個國家或一個區(qū)域要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須制定總體規(guī)劃,總體規(guī)劃的內(nèi)容既有企業(yè)層面的，又有區(qū)域?qū)用娴模€應(yīng)有社會層面的。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在城市規(guī)劃中的借用具體表現(xiàn)在三方面：

1.經(jīng)濟(jì)層面

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)規(guī)劃，必須在注重“技術(shù)規(guī)劃”的同時，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”的研究和探索，發(fā)揮城市規(guī)劃的財(cái)富功能。通過合理規(guī)劃對城市的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施、重點(diǎn)建筑等進(jìn)行明確定位，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效率最大化、最優(yōu)化。在城市規(guī)劃時還應(yīng)注意構(gòu)思好概念、營造好熱點(diǎn)，形成城市獨(dú)特的風(fēng)格，提升城市整體價(jià)值。在城市工業(yè)布局和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，運(yùn)用城市生態(tài)控制原理，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用與循環(huán)再生、污染整治與源頭控制等關(guān)鍵性問題，使人類經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)活動對環(huán)境的污染最小，對資源的利用最合理，實(shí)現(xiàn)“綠色的經(jīng)濟(jì)增長”，充分展示規(guī)劃在推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施資源綜合利用中的積極作用。

2.環(huán)境層面

制定城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，首先要突出對自然環(huán)境的保護(hù)。由于城市生態(tài)環(huán)境具有有限性的特點(diǎn)，包括空間有限(對人的容量)、資源有限(對人的物質(zhì)需求滿足程度)、調(diào)節(jié)能力有限(對污染的自然調(diào)節(jié))。因此,在規(guī)劃時要把城市看作天、地、人共同作用的有機(jī)整體，從城市人口規(guī)模、用地范圍等方面進(jìn)行科學(xué)評估，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡暢通和良性循環(huán)。其次要注重人工環(huán)境的營造。從構(gòu)建生態(tài)建筑系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、生態(tài)景觀系統(tǒng)等方面入手，多功能、全方位、立體化的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。并且要注重生態(tài)、美觀、民族特色和現(xiàn)代風(fēng)格的完美協(xié)調(diào)，實(shí)行保護(hù)與開發(fā)的相輔相成，使城市空間布局既科學(xué)合理、又豐富多彩，城市設(shè)計(jì)與細(xì)節(jié)處理既和諧統(tǒng)一、又高雅大方，達(dá)到園林化、藝術(shù)化的最佳效果。

3.社會層面

城市規(guī)劃不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文明建設(shè)方面，也要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)方面，如城市建筑既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，因此必須加強(qiáng)對歷史建筑和風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)。房屋建筑不等于鋼筋加水泥，通過設(shè)計(jì)師的手筆可以發(fā)掘歷史的淵源和傳統(tǒng)，塑造樓宇的個性和品位，渲染高雅的藝術(shù)氛圍和情操，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境和生活質(zhì)量。而對文化、教育、體育、衛(wèi)生和旅游等資源的合理規(guī)劃和綜合開發(fā)，完善了城市功能，提高了城市品位。通過社區(qū)建設(shè)、廣場及主題公園設(shè)計(jì)中所映射出的社區(qū)文化、廣場文化和休閑文化，使人們于享樂之中自覺接受精神文明的熏陶,進(jìn)而提高市民的素質(zhì)，形成平等、自由、健康、祥和的社會環(huán)境。

四、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的城市規(guī)劃探索

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征和原則，城市規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注城市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游發(fā)展規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市能源規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等。

1.工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)發(fā)展歷來存在著資源導(dǎo)向型和市場導(dǎo)向型的爭論，其實(shí)就循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，兩者是同樣的資源，一個是生產(chǎn)原料資源，另一個是市場需求資源。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的4R原則：減量化原則，要求最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)原料資源的消耗，節(jié)約用料，改進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)原料的利用率，最大限度內(nèi)減少耗資源過大（如耗水）的工業(yè)項(xiàng)目；資源化原則，一些地區(qū)就資源論開發(fā)，就資源論發(fā)展，這雖然是狹隘的發(fā)展觀，但是如果不尊重資源存量則會造成資源的過度開發(fā)而損壞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。因此在工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中必須重視當(dāng)?shù)毓I(yè)資源的存量。同樣，市場導(dǎo)向型的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍然要考慮市場的需求資源，針對市場的需求來組織生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，否則就會過度擴(kuò)張，造成城市發(fā)展成本效益的降低，甚至使城市缺乏再生產(chǎn)動力；再利用化原則，生產(chǎn)過程中造成的生產(chǎn)廢料和廢品必須重新利用或開發(fā)利用，形成上下游的產(chǎn)業(yè)集群；重組原則，當(dāng)資源發(fā)生一些變化后，或者跨地區(qū)的資源整合可以擴(kuò)大競爭力時，可以考慮資源利用和產(chǎn)業(yè)空間的重組。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用與園區(qū)內(nèi)廢物的零排放，并通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)筑產(chǎn)品和廢物加工鏈。如在日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展上，為避免重蹈“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的老路，通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。

2.旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游資源屬于人類共用的自然、社會資源，其開發(fā)利用應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則對旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)地、綜合地開發(fā)與保護(hù)，從而使旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入旅游系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程。旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，應(yīng)該基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的4Ｒ原則，系統(tǒng)地減少和避免過多的旅游資源破壞，進(jìn)行合理的規(guī)劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

旅游資源開發(fā)必須考慮到旅游資源及其環(huán)境的承載力，在承載力允許的范圍內(nèi)對旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用，并應(yīng)該對旅游資源的破壞進(jìn)行補(bǔ)償修復(fù)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境的生態(tài)平衡以及代際平衡。旅游的可持續(xù)發(fā)展要求旅游資源的開發(fā)利用以及旅游活動的進(jìn)行有必要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則指導(dǎo)各種旅游活動的進(jìn)行，應(yīng)該盡量減少對旅游資源的破壞和污染，系統(tǒng)地進(jìn)行合理的資源規(guī)劃，并有效考慮旅游資源以及環(huán)境的自我修復(fù)功能和各種資源及環(huán)境的資源化轉(zhuǎn)化問題，從而促進(jìn)旅游資源的最大化利用，同時應(yīng)該利用智力資源產(chǎn)生的科技水平和旅游活動所帶來的資金以對廢棄旅游物品和環(huán)境資源進(jìn)行重新規(guī)劃開發(fā)，產(chǎn)生新的旅游資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再利用原則”提倡對物品、資源應(yīng)該維護(hù)、修復(fù)而非頻繁更換，并要求開發(fā)商應(yīng)該考慮到產(chǎn)品的修復(fù)的簡便性以及易于升級換代。這一原則用于旅游資源的開發(fā)保護(hù)中，就是要求旅游資源開發(fā)商在開發(fā)旅游資源時，如何設(shè)計(jì)與布局可以更少的污染及環(huán)境的破壞等，充分注意對旅游資源及環(huán)境的及時修復(fù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“重組化原則”則提倡對旅游資源消耗的評估進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如果某一地區(qū)的承載量過大，則需要對旅游資源的開發(fā)進(jìn)行重新調(diào)整和設(shè)計(jì)，重新優(yōu)化旅游空間。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也要求作為旅游者的消費(fèi)者，應(yīng)該有環(huán)境保護(hù)的意識，盡量減少對旅游資源的破壞。

3.城市土地利用規(guī)劃

土地是不可再生資源，是人類生活和生產(chǎn)的載體。按照減量化原則，城市土地利用空間布局的運(yùn)行目標(biāo)之一是少投入、高利用。因此,在對城市土地進(jìn)行規(guī)劃時，要以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境和資源為依托,科學(xué)運(yùn)作土地資本，大力發(fā)展循環(huán)土地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合利用,環(huán)境最佳保護(hù);按照資源化原則，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，充分考慮到城市未來的發(fā)展、資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局，科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在城市土地利用過程中,要按利用化要求,從根本上實(shí)行由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)減量-再用-循環(huán)的最大效益目標(biāo)。要求為了達(dá)到一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)目標(biāo),在全面認(rèn)識城市土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成、質(zhì)量特點(diǎn)及存在問題的前提下,從分析城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略入手,著眼于土地供需狀況的系統(tǒng)分析，利用科學(xué)技術(shù)和管理手段，對城市一定數(shù)量的土地利用結(jié)構(gòu)、方向；按照重組原則，則要求土地利用規(guī)劃在時空尺度上，分層次進(jìn)行安排、設(shè)計(jì)、組合和布局，并通過制定政策和措施規(guī)范人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用系統(tǒng)功能，獲取土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

城市基礎(chǔ)設(shè)施按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則要求城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)關(guān)注供水與排水能力，以及污水處理廠與垃圾處理廠建設(shè)。減量化原則要求在水資源相對匱乏地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)耗水量大的企業(yè)；資源化原則要求城市生產(chǎn)生活用水本著節(jié)約利用的原則，禁止浪費(fèi)水資源；再利用化原則要求對使用過后的水資源和垃圾采用分類回收再利用，如生產(chǎn)廢水可以經(jīng)過簡單處理后再利用，生產(chǎn)和生活污水可以通過污水處理達(dá)到相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)再使用，垃圾分類回收，對于可以再利用的垃圾可以再加工，進(jìn)入生產(chǎn)流程加工后再一次進(jìn)入到商品使用階段。

5.城市能源規(guī)劃

能源雖然有些是可以再生的，但是也不是取之不絕的。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則要求建立和使用電力和煤氣等清潔能源。減量化原則要求提高能源生產(chǎn)的技術(shù)，在最小化原料消耗下實(shí)現(xiàn)最大的能源生產(chǎn)，盡量減少火電開發(fā)，鼓勵水力發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和潮能發(fā)電等清潔能源，有條件的地方可以開發(fā)核電；資源化原則要求能源選擇的多元化，根據(jù)不同環(huán)境有選擇的使用能源，如農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展小水電和沼氣，對于邊遠(yuǎn)多風(fēng)地區(qū)發(fā)展風(fēng)力能源，對于沿海地區(qū)可以發(fā)展潮能，對于缺乏水和風(fēng)的地區(qū)則發(fā)展火電等；再利用化原則則要求能源的重復(fù)使用，如多級水電的開發(fā)，再則還包括能源開發(fā)過程中造成的廢物和垃圾的再利用，如火電廠的煤渣等可以回收利用制造煤磚等；重組原則要求能源生產(chǎn)具有良好的設(shè)計(jì)和工作程序，盡量減少能源的浪費(fèi)，可以把平時不用能源重新組合和儲存，分配給使用大戶或高峰期使用。

6.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠地系統(tǒng)一般是點(diǎn)線面的組合，可以是相互獨(dú)立的，也可以是網(wǎng)絡(luò)狀的。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，綠地系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)鍵在于綠化植物的選擇和搭配方面。減量化原則要求珍惜利用每一棵樹，行道樹樹種盡量是樹冠面積比較大的，同時盡量減少草地的鋪裝面積，多使用綠化效果較好的樹木，節(jié)省綠化空間，營造更多的公共開敞空間，如廣場等；資源化原則要求盡量減少外來大樹移植，同時減少帶刺、有毒和落果的樹種；再利用和重組原則則要求城市建設(shè)過程中綠化植物搭配應(yīng)該是多層次的立體綠化，從上到下實(shí)現(xiàn)喬木-灌木-草叢的生態(tài)效應(yīng)。

7.城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

城市環(huán)境主要包括資源能源開發(fā)利用效率方面、經(jīng)濟(jì)過程減污高效方面和環(huán)境規(guī)劃措施與管理方面。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則要求生產(chǎn)布局所產(chǎn)生的污水和固體廢棄物盡量少，加強(qiáng)能源的集中供熱，要求建立招商引資的監(jiān)管，對嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)而缺乏必要處理技術(shù)的企業(yè)實(shí)施進(jìn)入門檻，禁止對環(huán)境影響特別嚴(yán)重的項(xiàng)目上馬；資源化原則要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)選址的生態(tài)適宜度評價(jià)，經(jīng)濟(jì)過程的清潔生產(chǎn)和污水排放的總量控制；再利用原則要求水的循環(huán)利用、固體廢物的綜合利用、清潔能源的替代等；重組原則要求設(shè)備更新和工藝改造，把產(chǎn)生同類污染物質(zhì)的企業(yè)集中布置，集中處理。

8.城市道路交通規(guī)劃

公共交通越發(fā)達(dá)，能耗越低。西歐發(fā)達(dá)國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均能耗只有美國的一半，公共交通比美國發(fā)達(dá)是主要原因之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求城市道路交通規(guī)劃必須堅(jiān)持公共交通優(yōu)先原則，發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)能減少人均道路和交通設(shè)施的使用面積，避免大馬路和寬馬路過分的出現(xiàn)；資源化原則也要求大力推進(jìn)綠色公共交通，采用低能耗、低污染的燃料，如用甲醇、天然氣，并推廣使用電車等；重組原則要求充分利用城市空間采取立體交通，大力利用地下空間發(fā)展公共交通，同時發(fā)展智能交通，通過GPS等先進(jìn)技術(shù)讓每一個駕駛員都能隨時知道何處交通擁堵，以選擇最通暢的道路，達(dá)到節(jié)能的效果。

五、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立不能僅僅靠技術(shù)手段，還需要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系，主要由法律和法規(guī)支撐體系、經(jīng)濟(jì)政策支撐體系、經(jīng)濟(jì)評估體系、技術(shù)支撐體系和思想意識體系等。

1.建立形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)支撐體系

法律和法規(guī)支撐體系主要包括：制定和完善支撐、保障建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市的法律法規(guī)體系，研究并采用科學(xué)合理的先進(jìn)管理模式。完善法規(guī)體系，通過各種政策措施推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將“資源-產(chǎn)品-廢物”這一傳統(tǒng)的線性物流模式改造為“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，充分提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動的生態(tài)效率，以最少的資源能源消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，重點(diǎn)要健全法制，目前我國建立了《清潔生產(chǎn)法》，而《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已于2003年1月1日開始實(shí)施，應(yīng)該說這是推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在法律方面的一個良好開端。

2.建立經(jīng)濟(jì)政策支撐體系

完善政策，對現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系進(jìn)行改革，逐步建立綠色的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、和金融等政策體系，引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等，明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者的社會責(zé)任和義務(wù)，建立和完善公眾參與環(huán)境保護(hù)和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，對城市規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA），對規(guī)劃和政策實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行充分評估，并對不可避免的環(huán)境影響提出防治措施，真正做到把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、政策措施有機(jī)地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。為了評價(jià)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施帶來的環(huán)境影響，如歐盟于2001年6月27日就出臺了2001／42／EC指令，要求歐盟成員國必須于2004年7月21日前執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，涉及的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源、工業(yè)、交通、廢物管理、水資源管理、電信、旅游、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用等。

3.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)評估支撐體系

堅(jiān)持綠色GDP的國民經(jīng)濟(jì)核算制度，全面考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展指數(shù)。新的指標(biāo)體系來衡量社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考核各級干部。一些地方常常把發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟(jì)增長，又把經(jīng)濟(jì)增長簡單等同于工業(yè)增長，在地方各級政府的政績考核中，把GDP、招商引資和投資項(xiàng)目作為政績考核的主要指標(biāo)。于是許多地方政府往往不顧本地生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況，大上高污染、高消耗的項(xiàng)目。新的指標(biāo)體系不僅要反映經(jīng)濟(jì)增長的總量水平，更應(yīng)該反映出經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，反映出經(jīng)濟(jì)增長過程中環(huán)境、生態(tài)和資源的代價(jià)。綠色GDP就是符合上述要求的一個很好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)該及早推廣實(shí)施。

積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡可能降低能耗、物耗，減少污染物排放，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)企業(yè)充分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等先進(jìn)理論，通過采取面向環(huán)境的設(shè)計(jì)，綠色供應(yīng)鏈，延伸生產(chǎn)者責(zé)任，使用服務(wù)替代產(chǎn)品等方式，提高產(chǎn)出效率，減輕環(huán)境污染。

4.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系主要是指包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的城市規(guī)劃技術(shù)路線、避免城市規(guī)劃的盲區(qū)、加強(qiáng)城市管理等。我國提出了“走新型工業(yè)化道路”的選擇，即我國的工業(yè)化要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、科技含量高、環(huán)境污染小、人才資源得到充分利用”，發(fā)展新科技，建立與環(huán)境和諧的，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)支撐體系。在監(jiān)督管理方面，使用環(huán)境管理審計(jì)體系（EMAS），審計(jì)企業(yè)的環(huán)境管理行為。要求企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，通過生態(tài)標(biāo)簽樹立企業(yè)形象，提高市場競爭力，同時保護(hù)好環(huán)境。

5.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想意識體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想意識主要指鼓勵公眾參與，增強(qiáng)循環(huán)意識，建立資源節(jié)約型的社會經(jīng)濟(jì)體系。包括推動居民享有綠色消費(fèi)觀念，主要包括：提高公民綠色消費(fèi)意識，大力推行綠色包裝，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，使用環(huán)保裝修品；選擇生態(tài)住宅，主要包括：綠色建筑規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)生態(tài)住宅；節(jié)約利用生活資源，主要包括：節(jié)約水電，分類丟垃圾等；積極參與城市規(guī)劃與城市建設(shè)，主要包括：參與城市規(guī)劃公眾咨詢，參與城市建設(shè)聽證，參與城市管理咨詢等等。

六、結(jié)語

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。我們在推進(jìn)發(fā)展中必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到整個城市規(guī)劃體系中，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，建設(shè)循環(huán)城市，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。