8月5日，財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9142號(hào)建議的答復(fù)進(jìn)行了公布。分別從關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補(bǔ)貼拖欠的建議、關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補(bǔ)貼拖欠的建議、關(guān)于鼓勵(lì)為存量電站開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的建議等三方面做了回復(fù)。

以下為原文

財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1709號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)預(yù)函〔2021〕42號(hào)

毛珍芳代表：

您提出的關(guān)于加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于持續(xù)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，近年來(lái)，中央財(cái)政不斷完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。一是建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。為提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，支持地方做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2008年中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支出等方式，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)支持力度。2021年，中央財(cái)政下達(dá)四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付55.78億元，增幅達(dá)14.8%，增幅位居全國(guó)前列。二是通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付的“自動(dòng)補(bǔ)償”機(jī)制予以支持。地方政府因生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等形成的財(cái)政減收增支，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動(dòng)放大，享受的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對(duì)這些地區(qū)生態(tài)修復(fù)成本的自動(dòng)補(bǔ)償。2021年，中央財(cái)政已下達(dá)四川省均衡性轉(zhuǎn)移支付1236.89億元，比上年增加74.87億元。需要說(shuō)明的是，均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付均屬于財(cái)力性補(bǔ)助，中央財(cái)政切塊下達(dá)到省，省級(jí)財(cái)政可結(jié)合本省實(shí)際統(tǒng)籌安排用于生態(tài)保護(hù)和民生改善。

二、關(guān)于完善補(bǔ)償核算機(jī)制

中央有關(guān)部門(mén)高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，采取了一系列舉措，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)相關(guān)指標(biāo)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)核算機(jī)制。一是中央財(cái)政測(cè)算分配重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)保障需要，以生態(tài)功能重要地區(qū)財(cái)政收支缺口為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，并結(jié)合森林覆蓋率、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，向生態(tài)功能重要地區(qū)傾斜。二是按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，生態(tài)環(huán)境部積極組織開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基準(zhǔn)和資金分配方法及獎(jiǎng)勵(lì)政策研究，相關(guān)成果為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。三是生態(tài)環(huán)境部編制了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)指南》轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參考。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金“直接到縣”和資金配套

一是關(guān)于直達(dá)資金機(jī)制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，2020年，中央財(cái)政建立了直達(dá)資金機(jī)制，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則將有關(guān)轉(zhuǎn)移支付直接快速下達(dá)市縣基層。根據(jù)各類資金的特點(diǎn)，財(cái)政部分門(mén)別類確定了直達(dá)資金的范圍、細(xì)化了直達(dá)資金的流程，確保資金真正落實(shí)到市縣基層。需要說(shuō)明的是，為充分調(diào)動(dòng)省、市兩級(jí)政府的積極性，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府統(tǒng)籌全省、全市均衡發(fā)展的主體責(zé)任，直達(dá)資金范圍應(yīng)科學(xué)合理，并非越大越好。

二是關(guān)于資金配套。近年來(lái)，結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等財(cái)政體制改革，中央財(cái)政不斷完善預(yù)算管理制度，明確并規(guī)范地方配套政策。修訂后的預(yù)算法以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))均明確規(guī)定，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，除國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))也強(qiáng)調(diào)，屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。

下一步，中央財(cái)政將按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，繼續(xù)研究完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門(mén)健全省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)基層市縣的補(bǔ)助力度，引導(dǎo)基層政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部預(yù)算司010-68551416

財(cái)政部

2021年6月25日