碳中和目標提出之后，光伏行業(yè)受到很大鼓舞，發(fā)電企業(yè)也紛紛提高光伏裝機發(fā)展規(guī)模，光伏行業(yè)的風(fēng)頭一時無兩。

然而，如果仔細分析和光伏行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的目標和政策的話，有些點和行業(yè)的預(yù)期還是有一些差距。

首先是2030年風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機12億千瓦以上的目標（太陽能發(fā)電裝機主要是光伏裝機，所以很多提法簡化成風(fēng)電光伏裝機12億千瓦以上）。按照這個目標計算的話，未來10年內(nèi)的年均增量只有不到70GW。2020年我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機已經(jīng)達到5.35億千瓦，要達到12億千瓦，增量約為6.65億千瓦（平均到10年約為66.5GW）。

這個年均增速并不高，比2020年的增量還要低，2020年風(fēng)電裝機增加7167萬千瓦（約72GW），太陽能發(fā)電增加4820萬千瓦（約48GW），二者合計增加了約120GW。而且，當前行業(yè)樂觀的預(yù)測已經(jīng)達到了年增130GW（光伏80GW+風(fēng)電50GW），按照這個增速，2030年風(fēng)電光伏裝機將超過18億千瓦（即使取一個折中的數(shù)字，年增100GW，那么2030年風(fēng)電光伏裝機也將超過15億千瓦）。所以12億千瓦的目標有點保守了，換句話說，12億千瓦的目標大概率會提前完成、超額完成。當然，目前的提法是“12億千瓦以上”，所以無論將來是15億千瓦也好，還是18億千瓦也好，都是在12億千瓦“以上”的范圍內(nèi)。

第二，近期發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》首次提出了并網(wǎng)的兩種情況，一個是保障性并網(wǎng)，一個是市場化并網(wǎng)。“保障性并網(wǎng)指各地落實非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。”

“納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額為標準開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。”

簡單來說，保障性并網(wǎng)雖然名為“保障性”，但是并不是敞開口收購，還得需要競爭，誰的上網(wǎng)電價便宜或者誰過去的補貼（無論是拿到的還是沒拿到的）可以少要一點，誰就先上。市場化并網(wǎng)則前置的限定詞過多，這么多限定詞無異于增加了市場化并網(wǎng)的阻力。市場化并網(wǎng)簡單來說，就是發(fā)電端配儲能，但這樣會增加成本，本來已經(jīng)可以平價上網(wǎng)的光伏加上儲能成本后又變得沒有競爭力了。所以這個市場化并網(wǎng)的條件其實不夠友好。

第三，年前發(fā)布的《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022－2030年預(yù)期目標建議的函》提出了未來的可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，要求落實責(zé)任權(quán)重對于行業(yè)的發(fā)展當然是好事，但是相關(guān)目標顯得“過于線性”，比如“從2022年開始，各地在2021年實際完成情況的基礎(chǔ)上，采取年均等額增長的方式逐年提升，確保到2030年全國各省級行政區(qū)域都達到同等消納責(zé)任權(quán)重。經(jīng)測算，2030年全國統(tǒng)一可再生能源消納責(zé)任權(quán)重為40%，各地2021年實際完成情況與40%的差值，平均到9年，則為各地每一年需要提升的百分點。”

任何行業(yè)的發(fā)展都是很難被線性規(guī)劃的，尤其是一個發(fā)展勢頭很猛的行業(yè)，這樣的消納責(zé)任權(quán)重線性增長的規(guī)劃顯得有些過于機械。而且有些地區(qū)已經(jīng)超過了40%、甚至超過了70%的可再生能源消納比例，所以2030年全國統(tǒng)一權(quán)重40%是不是也有商榷的可能？是不是允許更多的地方跑得快一點？未來電網(wǎng)的彈性增加之后，40%會不會整體相應(yīng)提升？

結(jié)語

總之，2021年光伏平價上網(wǎng)使得市場對光伏未來的發(fā)展預(yù)期很大，但是當前的一些表述對平價的光伏設(shè)定了很多制約，這又使得光伏行業(yè)的發(fā)展比較難受。當然，一定的合理規(guī)劃也是必要的，畢竟要考慮到電網(wǎng)的彈性，但是相信未來在可再生能源消納和電網(wǎng)成本、安全方面可以找到更好的平衡。

在“十三五”期間，光伏是翻番完成目標的?？焖僭鲩L的奇跡在“十四五”期間會出現(xiàn)么？隨著各種技術(shù)路線的競爭和進步以及由此帶來的成本的進一步下降，光伏行業(yè)大概率會再次帶來驚喜。

（冉澤）