為貫徹落實(shí)電改9號(hào)文件，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，10月21日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，改變過去由政府審批的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，將價(jià)格上下浮機(jī)制直接嵌入售電交易價(jià)格中。

電力市場(chǎng)是一個(gè)鏈條，上游的煤炭開采、運(yùn)輸，中游的發(fā)電、輸電，下游的配電、售電，直到最終的電力用戶，大家都是這個(gè)鏈條中的一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，鏈條斷裂，誰也不能獨(dú)善其身。市場(chǎng)化競(jìng)爭的目的絕不是上游把下游搞死，也不是下游把上游搞死，大家都需要有公平的價(jià)格和合理的利潤空間，整個(gè)行業(yè)才可能良性有序發(fā)展，消費(fèi)者才可能長期受益。

這一次的價(jià)格改革，核心就是按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。按照《指導(dǎo)意見》的說法，“能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。政府不干預(yù)不等于沒有規(guī)矩，政府在退出管制的同時(shí)，要把市場(chǎng)的規(guī)則確定下來。

通過構(gòu)建能夠有效反映燃料供需關(guān)系變化，反映電力供需關(guān)系變化，反映電力消費(fèi)市場(chǎng)供求變化的，經(jīng)過必要的市場(chǎng)競(jìng)爭，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)格機(jī)制。既不讓煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)獲得太多不合理的利潤，也不讓他們蒙受無法承受的損失，讓上下游都能夠?qū)崿F(xiàn)有規(guī)則的良性競(jìng)爭，同時(shí)，讓電力消費(fèi)者得到一個(gè)合理的價(jià)格，減少不合理的能源費(fèi)用支出。

對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響

1、降低了因?yàn)槊禾績r(jià)格上漲帶來市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)的交易電價(jià)，如果沒有煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在煤炭價(jià)格上漲之后可能導(dǎo)致協(xié)議無法執(zhí)行。如果價(jià)格可以因燃料價(jià)格波動(dòng)而聯(lián)動(dòng)，按照“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”模式，發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。電力改革的方針是“放開兩頭，管住中間”，就是管住電網(wǎng)中間環(huán)節(jié)，放開發(fā)電、售電競(jìng)爭。如果“放開”發(fā)電和售電“兩頭”，兩頭的價(jià)格就需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，售電價(jià)格就要根據(jù)發(fā)電成本變化有所“浮動(dòng)”。現(xiàn)在很多發(fā)電企業(yè)的電是通過售電公司銷售，這個(gè)問題不解決，市場(chǎng)很快就會(huì)陷入混亂，發(fā)電企業(yè)承諾的電價(jià)很可能因?yàn)槊禾績r(jià)格上漲形成發(fā)電企業(yè)利潤倒掛，而售電公司和電力用戶拒絕漲價(jià)，最終導(dǎo)致協(xié)議無法執(zhí)行。同樣，如果煤炭價(jià)格下行，其他發(fā)電企業(yè)可以用更低的價(jià)格誘惑電力用戶，也會(huì)導(dǎo)致購售電協(xié)議的執(zhí)行被破壞，這樣市場(chǎng)就會(huì)一片混亂。市場(chǎng)化改革之前，靠政府“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)整。而市場(chǎng)化改革之后，政府不再審批價(jià)格，就要在市場(chǎng)中制定必要的聯(lián)動(dòng)規(guī)則，將這些機(jī)制嵌入到所有的購售電協(xié)議之中，保證這些協(xié)議的有效執(zhí)行，維護(hù)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、低煤耗機(jī)組會(huì)發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)。2018年全國火電發(fā)電量占總發(fā)電量的70%。全國發(fā)電平均煤耗308克，平均燃料成本在60-65%左右。308克是一個(gè)平均水平，效率高的在265克以下，效率低的在340克以上，每一臺(tái)發(fā)電機(jī)組的效率都有所不同，這其中有容量差異，有技術(shù)差異，也有管理差異?？傮w而言，發(fā)電煤耗低的企業(yè)受煤價(jià)波動(dòng)影響小，煤耗高的則相反。在交易過程中，低煤耗機(jī)組上浮波動(dòng)幅度會(huì)更小，會(huì)有利于突出它們的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，增加市場(chǎng)份額。而高效機(jī)組能夠多發(fā)電，對(duì)減少溫室氣體和污染排放、提高行業(yè)效率會(huì)更有利。

3、合理的價(jià)格機(jī)制有助于發(fā)電企業(yè)扭虧為盈。我國發(fā)電企業(yè)很多利潤水平很低，特別是以煤電為主的公司，有不少企業(yè)甚至是處于長期虧損狀態(tài)，煤炭價(jià)格是影響他們經(jīng)營效益的重要因素。制定“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制，有利于改善他們的財(cái)務(wù)狀況。發(fā)電企業(yè)的盈利水平改善，對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)市場(chǎng)，提振股市都具有積極意義。

4、有利于降低燃煤火電企業(yè)融資成本。燃煤火電發(fā)展趨勢(shì)將是大容量低能耗機(jī)組形成對(duì)現(xiàn)有30萬以下容量機(jī)組的替代，這將造成每個(gè)項(xiàng)目投融資規(guī)模巨大。融資成本對(duì)于總體造價(jià)影響較大，融資比重過大也是造成火電企業(yè)負(fù)債率過高，財(cái)務(wù)費(fèi)用支出過大的主要原因。融資機(jī)構(gòu)對(duì)于火電機(jī)組電力消納的不確定性存在較大擔(dān)憂，給火電企業(yè)的融資成本也比較高，特別是非央企單位和民營企業(yè)。“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”至少降低了煤炭價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而新型高效機(jī)組煤耗低的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)也會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭中得以體現(xiàn)。國際上，火電項(xiàng)目很多采用項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目融資中售電和燃料風(fēng)險(xiǎn)如果能夠排除，項(xiàng)目負(fù)債將可以不納入企業(yè)負(fù)債。如果一個(gè)項(xiàng)目能夠?qū)⑹垭姾腿剂瞎?yīng)協(xié)議長期化，將不確定性排除，就有可能進(jìn)行項(xiàng)目融資，把企業(yè)的負(fù)債降低。

對(duì)煤炭企業(yè)的影響

1、煤炭電力需要必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭比較激烈，政府管制較少，影響價(jià)格的因素主要是：（1）受國內(nèi)供需關(guān)系影響；（2）受國際市場(chǎng)價(jià)格變化影響；（3）受運(yùn)輸價(jià)格變化影響；（4）受國際油價(jià)變化影響等。總體而言，煤炭很多年來基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)隨行就市。按照熱值計(jì)算，無論消費(fèi)總量和消費(fèi)比重，中國都是全球最大煤炭消費(fèi)國，消費(fèi)了全球50.5%的煤炭，折合27.24億噸標(biāo)煤，若按原煤量計(jì)算比重與消費(fèi)量會(huì)更高。2018年中國進(jìn)口2.09億噸標(biāo)煤，是全球最大的煤炭進(jìn)口國，占全球煤炭貿(mào)易量的17.1%。中國煤炭市場(chǎng)分散化程度較高，中國國電集團(tuán)與神華合并形成的國家能源投資集團(tuán)是全球最大的煤炭企業(yè)，產(chǎn)量為4.8億噸，銷量為5.8億噸，并不能左右全局。中國煤炭市場(chǎng)很難有一個(gè)企業(yè)能夠完全控制，而國家能投是央企，在市場(chǎng)中形成“卡特爾”或“辛迪加”的可能性不大。通過政府制定相應(yīng)的市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。如果只是煤炭價(jià)格浮動(dòng)，電力企業(yè)價(jià)格不動(dòng)，就會(huì)加大煤電之間的矛盾，不利于維護(hù)市場(chǎng)公平和彼此的良性互動(dòng)。

2、促進(jìn)煤炭企業(yè)提升競(jìng)爭性。“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”的政策是一個(gè)定價(jià)浮動(dòng)范圍，實(shí)際浮動(dòng)范圍仍可以由供需雙方通過市場(chǎng)進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商，上浮小、下浮大的電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力會(huì)更強(qiáng)，而與之協(xié)同互動(dòng)的煤炭企業(yè)銷售量也更加穩(wěn)定。

3、有利于煤電長期協(xié)議機(jī)制的建立。煤電長期協(xié)議無論對(duì)于煤炭企業(yè)，還是發(fā)電企業(yè)，以及下游的電力用戶及熱力用戶，都是最好的保障。我們國家將低碳發(fā)展作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。10月22日，習(xí)近平主席給“太原能源低碳發(fā)展論壇”致了賀信，他說“中國高度重視能源低碳發(fā)展，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。”中國減少煤炭消費(fèi)將是一個(gè)長期趨勢(shì)。所以，對(duì)于煤炭企業(yè)而言，未來的市場(chǎng)競(jìng)爭中，獲得更多的長期穩(wěn)定的銷售合同是最有利的。通過長期協(xié)議機(jī)制的建立，使市場(chǎng)化競(jìng)爭逐漸良性化、規(guī)范化、有序化和理性化，有利于讓煤炭和電力以及用戶結(jié)成命運(yùn)共同體。

對(duì)于電力用戶的影響

1、價(jià)格合理上下波動(dòng)有利于用能企業(yè)。由煤炭市場(chǎng)傳遞給電力市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)不是針對(duì)某一個(gè)用戶的波動(dòng)，而是對(duì)市場(chǎng)的普遍性波動(dòng)，中國的煤炭價(jià)格越來越市場(chǎng)化和國際化，波動(dòng)的影響范圍也不是一市一省，而是全國性的，乃至是與世界市場(chǎng)的互動(dòng)，這對(duì)所有的用能企業(yè)都是同樣的，不會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭力。當(dāng)然，如果選擇了更好的煤電聯(lián)合體，向上波動(dòng)幅度可能會(huì)小一些。

2、煤炭價(jià)格的總趨勢(shì)難以大漲。全球煤炭嚴(yán)重供大于求，儲(chǔ)采比達(dá)到132年。全球應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)使各國都持續(xù)減少煤炭消費(fèi)，可再生能源的快速發(fā)展，特別是風(fēng)電太陽能成本的迅速下降，對(duì)煤炭形成了巨大的遏制作用。在一個(gè)價(jià)格總體下行的趨勢(shì)下，價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制長期看使電價(jià)上行動(dòng)力不足，會(huì)更有利于電力用戶。

3、居民與農(nóng)業(yè)用電沒有變化。根據(jù)《指導(dǎo)意見》普通居民和農(nóng)業(yè)用戶用電，這些需要市場(chǎng)交叉補(bǔ)貼的電價(jià)中的煤電部分仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量不變。2018年居民用電14.15%，農(nóng)業(yè)只有1.06%，這一部分需要補(bǔ)貼的電價(jià)國家已經(jīng)在工商業(yè)電價(jià)形成中考慮在內(nèi)了。

這些年來，價(jià)格改革一直走在能源改革之前，成為改革的尖兵。無論是電力、石油、還是天然氣，價(jià)格改革都很好地引領(lǐng)了能源市場(chǎng)化改革的方向。這一次“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”的改革還需要一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的過程，大家需要在實(shí)施中逐步完善。