與煤礦集中的北方產(chǎn)煤大省相比，湖南的煤炭被稱為“雞窩煤”，煤礦多且散，煤炭產(chǎn)能低。

從上世紀(jì)90年代的上萬處煤礦，到如今的197處煤礦；從21世紀(jì)初期每年400多起事故，到2018年的5起事故；從2012年煤炭供應(yīng)頂峰時(shí)的8823萬噸，到2018年的1800萬噸……新中國成立以來，湖南省煤炭工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了天翻地覆的變化，取得了可喜的成績，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

從2000余處到197處，用了20年

由于湖南省煤礦賦存條件差、小而分散的獨(dú)特性，湖南省小煤礦在歷史上曾數(shù)以萬計(jì)。

從1991年開始，為使煤炭工業(yè)邁入健康有序、科學(xué)規(guī)范、安全高效的發(fā)展之路，湖南省人民政府針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦持續(xù)開展了采礦秩序清理整頓工作。

從1998年實(shí)施關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2015年煤炭生產(chǎn)秩序整頓、資源整合、關(guān)閉重組，再到2016年開始淘汰煤炭落后產(chǎn)能，湖南省煤礦從最高峰時(shí)期的13000多處減少到如今的197處。

縱觀近20年的湖南省礦井?dāng)?shù)量下降趨勢，2001年2122處、2009年1120處、2015年561處、2018年197處……斷崖式的下落曲線背后，是煤炭人付出的努力。

2000年，湖南煤監(jiān)局成立并履行國家監(jiān)察職責(zé)。也正是從那時(shí)起，煤礦礦井?dāng)?shù)量、煤炭產(chǎn)量、煤礦百萬噸死亡率等指標(biāo)，開始有了明確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

湖南煤監(jiān)局副局長賀德安，2003年時(shí)任湖南煤監(jiān)局長沙站站長。據(jù)他回憶，一個(gè)站里7個(gè)人，共分管300多處礦井，每年要處理80多起事故，死亡人數(shù)高達(dá)100人。平均每年每人調(diào)查十幾起事故，一個(gè)月走訪十幾個(gè)礦，“當(dāng)時(shí)每人一天下2到3處礦井，不稀奇?，F(xiàn)在想想，不知是怎么過來的”。

隨著煤礦安全監(jiān)察力度加大，安全監(jiān)察效能提升，湖南省煤礦關(guān)閉退出、淘汰落后產(chǎn)能效果顯著。隨之改善的，更有煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

湖南省煤炭工業(yè)發(fā)展初期，死亡人數(shù)常年為每年1000人左右，始終是全國煤礦安全生產(chǎn)重災(zāi)戶。“不要帶血的煤炭”，成為當(dāng)時(shí)湖南省煤炭行業(yè)各級管理部門工作的重中之重。

20世紀(jì)90年代開始，以采掘工作面支護(hù)改革為突破口，湖南在全省推廣金屬支護(hù)，廢除木支護(hù)，減少頂板事故。同時(shí)，在煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井全部建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

湖南煤監(jiān)局成立之后，更是全方位加強(qiáng)監(jiān)管。2002年開始，按照湖南省政府關(guān)于國有煤礦30%以上政策性補(bǔ)貼必須用于安全投入的規(guī)定，湖南省煤炭工業(yè)局多方籌集資金，先后投入20多億元用于安全整治。

湖南煤監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001年，全省煤礦事故起數(shù)373起，死亡691人。2018年，全省煤礦事故起數(shù)5起，死亡10人。2019年1月至今，全省煤礦事故起數(shù)2起，死亡3人。

湖南煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前湖南煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2018年，湖南煤礦百萬噸死亡率達(dá)0.56，為歷史最好，但仍然是全國煤礦平均水平（0.093）的6倍。

上億噸需求與1800萬噸產(chǎn)能

湖南省面積21萬平方公里，石炭、二疊紀(jì)及中生代含煤面積約5萬平方公里。在湖南省，除岳陽市外，其他13個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)，都具有一定數(shù)量的煤炭資源。

然而，湖南省古生代含煤地層的沉積，明顯受“江南—雪峰”構(gòu)造帶隆起的控制與影響，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。因此，湖南省大部分礦區(qū)資源稟賦差、瓦斯與水害嚴(yán)重、地質(zhì)變化大、煤炭品種單一。

資料顯示，在湖南省煤炭保有資源中，無煙煤占總量的72%，煙煤占總量的28%；預(yù)測資源量無煙煤占總量的83%，煙煤占總量的17%。焦煤尤其是優(yōu)質(zhì)焦煤十分短缺。

早在20世紀(jì)50年代，湖南省就有了國有煤礦，分散地建在山溝里，具有備戰(zhàn)的戰(zhàn)略意義。據(jù)《湖南煤炭工業(yè)志》記載，到了20世紀(jì)80年代，在“有水快流”政策指引下，湖南煤炭工業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

但與此同時(shí)，一系列問題顯現(xiàn)：無序開采嚴(yán)重、資源糾紛不斷、礦井點(diǎn)多面廣、職工素質(zhì)不高、技術(shù)裝備落后、管理模式粗放、安全形勢嚴(yán)峻。

湖南省煤炭工業(yè)不僅先天不足，而且初期底子薄，為什么還要發(fā)展煤炭工業(yè)？賀德安給出答案：“湖南省能源稀缺，但能耗大，其發(fā)展離不開煤炭，而這種情況，過去、現(xiàn)在、將來，恐怕都難以改變。”

湖南省能源局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一直以來，煤炭在湖南省一次能源需求占比70%左右。經(jīng)過近幾年新能源的發(fā)展，目前煤炭在湖南省一次能源需求占比仍在60%左右。

據(jù)湖南省能源局副調(diào)研員王良介紹，湖南省煤炭需求量每年為1億噸以上，而這種需求情況至“十四五”期末仍不會(huì)改變。數(shù)據(jù)顯示，2018年，湖南省煤炭消費(fèi)總量為1.28億噸，預(yù)計(jì)到2030年，湖南省內(nèi)煤炭消費(fèi)量將達(dá)到穩(wěn)定，預(yù)計(jì)為1.35億噸。

與之相對應(yīng)的一組數(shù)據(jù)，為因大量關(guān)閉小煤礦而日益減少的湖南省煤炭產(chǎn)能。截至2018年12月31日，湖南省煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能共為2329萬噸/年。2017年實(shí)際產(chǎn)煤1860.5萬噸，2018年實(shí)際產(chǎn)煤1800萬噸。

“關(guān)”和“扶”要結(jié)合起來

今年5月，國家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》要求，進(jìn)一步壓減30萬噸/年以下煤礦數(shù)量。爭取到2021年底，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量壓減至800處以內(nèi)。

而對于湖南省而言，目前保留的197處煤礦中，年產(chǎn)30萬噸及以下的小型礦井為194處，占湖南省煤礦總量的98.5%。剩下3處為年產(chǎn)40萬噸至90萬噸的中型煤礦。

與湖南煤礦“規(guī)模小”相伴的，是災(zāi)害重、機(jī)械化水平低、標(biāo)準(zhǔn)化差距大。

據(jù)悉，目前保留的197處煤礦，平均單井規(guī)模不足12萬噸/年，其中突出礦井62處、高瓦斯礦井28處；223個(gè)采煤工作面中，僅有24個(gè)機(jī)械化采煤工作面；402個(gè)掘進(jìn)工作面中，僅有14個(gè)采用機(jī)械化掘進(jìn)。此外，湖南省無1處一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井僅25處、三級標(biāo)準(zhǔn)化礦井97處，還有75處沒有達(dá)標(biāo)。

湖南煤監(jiān)局局長吳衛(wèi)龍指出，湖南煤礦存在諸多問題，深層次原因還是企業(yè)的法治意識(shí)淡薄、安全意識(shí)淡薄，總認(rèn)為在地質(zhì)條件復(fù)雜的湖南省只能辦成這樣的標(biāo)準(zhǔn)、管成這樣的現(xiàn)狀，把習(xí)慣當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。

由于觀念落后，部分煤礦在落實(shí)國家安全法律法規(guī)以及煤礦自身的安全管理制度上走過場，煤礦不分水平、不分采區(qū)、非正規(guī)采煤仍沒有杜絕。外加安全投入不足，煤礦安全工程和基礎(chǔ)建設(shè)停滯不前。

湖南省煤炭工業(yè)未來走向如何？

借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，成為湖南省煤礦發(fā)展的必然選擇。王良表示，“十四五”期末，湖南省煤礦數(shù)量將壓減到100處左右，為目前煤礦數(shù)量的一半。

在持續(xù)減少煤礦數(shù)量的同時(shí)，賀德安認(rèn)為，湖南省還應(yīng)立足自身，加大對優(yōu)質(zhì)煤礦的扶持力度。近年來，湖南省在推動(dòng)落后煤礦退出上做了大量工作，但技術(shù)改造力度不夠，對相對先進(jìn)產(chǎn)能的扶持力度不夠。

“以湘煤集團(tuán)為主體的省屬國有煤礦，需做強(qiáng)做大。部分條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，需加大扶持力度。”賀德安說。

吃百家飯，也要自己有口飯

按照目前湖南省年產(chǎn)2000多萬噸的煤炭產(chǎn)量與上億噸的煤炭需求，湖南省煤炭能源供應(yīng)很大程度上依賴外省。

今年年底，蒙華鐵路將正式通車。這一縱貫我國南北、途經(jīng)7?。ㄗ灾螀^(qū)）、連接多條路網(wǎng)干線、銜接多條煤炭集疏運(yùn)線路的北煤南運(yùn)大通道，建成后的煤炭年運(yùn)量初期可達(dá)1億噸，遠(yuǎn)期在2億噸以上。2020年，將給湖南、湖北、江西地區(qū)帶來約6000萬噸的煤炭運(yùn)輸量。

同時(shí)，從甘肅省酒泉市遠(yuǎn)道而來的800千伏特高壓直流電，每年向湖南省輸送電能1600萬千瓦，相當(dāng)于1800萬噸的煤炭運(yùn)輸量。

外省日漸充足的煤炭供應(yīng)，是否意味著湖南省煤炭工業(yè)的逐漸消失？

數(shù)據(jù)顯示，湖南省電源總裝機(jī)4574萬千瓦，其中火電裝機(jī)約2160萬千瓦。賀德安認(rèn)為，湖南省煤炭年供應(yīng)量為2000多萬噸是相對理想狀態(tài)，可保障湖南省電力用煤的基本需求，避免了外部供煤一旦出現(xiàn)任何情況都會(huì)出現(xiàn)的困境。而湖南省煤炭的整體退出，會(huì)對湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，帶來不穩(wěn)定因素。

湖南省婁底市新化縣海盛集團(tuán)總經(jīng)理童建斌至今還記得2008年冬天親歷過的那場南方冰災(zāi)。因?yàn)榛痣姽?yīng)不足，農(nóng)村、鎮(zhèn)子，甚至連長沙市都停了電。海盛集團(tuán)的煤礦生產(chǎn)出的煤炭主要銷售到當(dāng)?shù)氐碾姀S，以及新化、益陽、常德等周邊地區(qū)，為老百姓提供生活用煤。童建斌認(rèn)為，如果湖南省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部關(guān)閉，弊大于利。

王良同樣表示，雖然湖南省煤炭“吃百家飯”，但出于能源安全的考慮，也需要給自己“留一口飯”，需要有一定的煤炭生產(chǎn)能力，將既有優(yōu)質(zhì)安全的煤炭資源做強(qiáng)做大。

在目前湖南省197處煤礦的情況下，全省煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能共為2329萬噸/年。到“十四五”末期，預(yù)計(jì)保留100處煤礦，湖南省煤礦若想保證一定的安全產(chǎn)量，在賀德安看來，還需付出更多努力。