國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等六部委近日發(fā)布《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在完善水電開發(fā)征地補償安置政策、推進庫區(qū)經濟社會發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長效機制。

多位接受采訪的業(yè)內人士認為，水電開發(fā)利益共享初衷是好的，但執(zhí)行難度較大。“完善水電價格形成機制能落實到位嗎？電力體制改革改了十幾年了，電力公司照樣在吃小水電差價。”一位不愿具名的水電行業(yè)人士告訴記者。

據了解，《意見》主要內容包括：完善移民補償補助、創(chuàng)新庫區(qū)工程建設體制機制、拓寬移民資產收益渠道、推進庫區(qū)產業(yè)發(fā)展升級、強化能力建設和就業(yè)促進工作、加快庫區(qū)能源產業(yè)扶持政策落地等8個方面。

完善移民補償補助方面，《意見》要求，統(tǒng)籌協調水電建設與促進地方經濟發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多分享水電開發(fā)收益。

《意見》提出，科學制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎設施項目相關政策并軌研究。同時，水電企業(yè)應配合地方政府做好移民安置和后期扶持，用好用足移民安置技術培訓等費用。鼓勵水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當地移民就業(yè)。

推進庫區(qū)產業(yè)發(fā)展升級方面，《意見》要求統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃、后續(xù)產業(yè)規(guī)劃，與庫區(qū)生產發(fā)展、產業(yè)升級做好銜接，促進移民就業(yè)增長和持續(xù)增收。利用電站水庫、安置配置資源，發(fā)展農林、加工、旅游、運輸、電商等產業(yè)。根據國家產業(yè)指導目錄，引導和支持水電工程庫區(qū)與產業(yè)轉移做好銜接。

《意見》特別提出，要加快庫區(qū)能源產業(yè)扶持政策落地。按照農網改造和村村通電工程（包括通動力電）總體方案，改善移民安置區(qū)和庫區(qū)電網基礎設施水平。鼓勵移民安置區(qū)使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統(tǒng)籌好當地與外送兩個市場，優(yōu)先保障當地用電需求。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區(qū)生產生活用電電價水平。

此外，科學利用當地資源稟賦，促進水電與當地風電、光電實施多能互補綜合利用，增加當地能源產出和經濟收入。依托調節(jié)性能好的水電工程，優(yōu)先開發(fā)其周邊的風電、光電項目，統(tǒng)籌區(qū)域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據資源稟賦和建設條件，結合產業(yè)政策合理布置分布式光伏項目，增加移民和庫區(qū)居民收入。（記者蘇南）