專(zhuān)訪中國(guó)能源建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理、國(guó)家電力規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任吳云

在二十余年前談及我國(guó)發(fā)展，曾有相關(guān)人士認(rèn)為，“中國(guó)發(fā)展將遇到兩大重大問(wèn)題，一個(gè)是臺(tái)灣問(wèn)題，另一個(gè)就是能源問(wèn)題。”將二者相提并論，足見(jiàn)能源行業(yè)在國(guó)家發(fā)展和安全中所具有的重要地位和深刻影響。

放眼歷史，能源領(lǐng)域，尤其是電力工業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的振興和社會(huì)發(fā)展的全局與變局，同時(shí)還關(guān)乎政治體系的根基與全球地位的穩(wěn)固；聚焦現(xiàn)今，“十三五”時(shí)期電力發(fā)展的成就，更肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)和順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重任。

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和各階段電力規(guī)劃目標(biāo)的指引下，我國(guó)能源電力領(lǐng)域搶抓機(jī)遇期，以“一年新增一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體裝機(jī)總量”的增速迅速擺脫能源供給短缺的桎梏，托舉我國(guó)躍升至全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)。在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化能源“四個(gè)革命一個(gè)合作”的進(jìn)程中，我國(guó)已經(jīng)由滿足能源基本供應(yīng)和保障階段逐步邁入綠色、清潔、高效的高質(zhì)量發(fā)展全新里程。

“十三五”以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，電能替代全面推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)等多重積極因素的推力下，我國(guó)電力總裝機(jī)、全社會(huì)用電量雙雙實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，人均裝機(jī)和年人均用電量均已超過(guò)世界平均水平；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略深入推進(jìn)下，我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比從12%提高至14.3%，其發(fā)電量增量占全社會(huì)用電量增量的比重達(dá)到49%，非化石能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模“增量替代”階段。但我國(guó)常規(guī)水電、抽水蓄能電站、核電、氣電等電源投產(chǎn)規(guī)模則略滯后于“十三五”規(guī)劃進(jìn)度，在系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、能效提升等方面仍有更進(jìn)一步優(yōu)化和拓展空間。

“總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)電力系統(tǒng)的發(fā)展在滿足供需和安全保障方面取得了舉世矚目的成績(jī)，階段性的發(fā)展也在遵循規(guī)劃的預(yù)期展開(kāi)，這里面有些重要指標(biāo)超額完成或仍需按計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)，其中還涉及到技術(shù)積累、體制機(jī)制等多方面的因素。但若在此時(shí)判定我國(guó)已經(jīng)擺脫了能源供給的問(wèn)題還為時(shí)尚早。2018年我國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了8.5%，截止到今年2月份增長(zhǎng)了約4.5%，我國(guó)的能源需求應(yīng)當(dāng)來(lái)說(shuō)還是長(zhǎng)期、并且大量存在的，那么這樣的能源缺口如何解決？”中國(guó)能源建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理、國(guó)家電力規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任吳云在接受本刊專(zhuān)訪時(shí)談到，“無(wú)論國(guó)家經(jīng)濟(jì)，亦或是能源的發(fā)展都需要遵從其客觀規(guī)律，不僅需要我們從局部分析發(fā)展中暴露的問(wèn)題，更需要我們從科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待和謀劃能源的發(fā)展。”

在經(jīng)歷了多年高速、乃至超高速的能源、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，我國(guó)能源總體量已經(jīng)遠(yuǎn)超以往任何時(shí)期的規(guī)模水平，但人均用電量等指標(biāo)距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距；隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷演進(jìn)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”等政策目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，每年仍有大量的能源需求和缺口存在，同時(shí)電力系統(tǒng)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，制約效應(yīng)也隨之逐步凸顯；近期國(guó)際外部形勢(shì)深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易遭遇民粹主義沖擊，地緣政治產(chǎn)生的影響已成為我國(guó)能源安全的最大隱患，這也時(shí)刻提醒著我們?cè)跒閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就歡呼時(shí)，更應(yīng)注重國(guó)家長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略安全對(duì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“防風(fēng)險(xiǎn)”等多重目標(biāo)的重要性。

作為長(zhǎng)期從事電力規(guī)劃，親歷我國(guó)能源發(fā)展不同時(shí)期的資深電力專(zhuān)家，吳云在談到未來(lái)能源發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)能源問(wèn)題并不是已經(jīng)解決了，而是短時(shí)期內(nèi)飽和了。我分析了國(guó)外所有國(guó)家的能源發(fā)展，無(wú)論是否已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，亦或進(jìn)入工業(yè)后發(fā)展時(shí)期，這些國(guó)家的能源需求和建設(shè)都沒(méi)有停滯。對(duì)于未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，能源的體量和需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和百年未有的政治格局大變局，更需要我們以國(guó)家能源戰(zhàn)略安全為命題，著眼基本國(guó)情，放眼未來(lái)發(fā)展，解析和謀劃未來(lái)電力系統(tǒng)的形態(tài)。”

解析：電力需求增量的長(zhǎng)期客觀存在與能源系統(tǒng)的深刻變革

統(tǒng)觀我國(guó)能源發(fā)展歷程，我國(guó)的電力供需關(guān)系長(zhǎng)期蟄伏于“寬-緊-寬-緊”的循環(huán)。究其原因，一方面是出于能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與利用，存在周期性、需求性和實(shí)用性三個(gè)層面上的“錯(cuò)配”；另一方面，電力的商品屬性和電力領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，都要求電力系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)留一定的建設(shè)裕度，以通過(guò)充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提質(zhì)增效；同時(shí)，能源電力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，供給與需求存在相互依托，互相促進(jìn)的共生關(guān)系，超前、完備的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)和完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并為后續(xù)投資奠定基礎(chǔ)。

“電力的發(fā)輸配用是同時(shí)完成的，但是電力基礎(chǔ)設(shè)施的施工是有周期的，火電的建設(shè)周期在3~5年，核電要7~8年，水電甚至要上十年。一旦建設(shè)的慣性沒(méi)有剎住，而需求下滑，就會(huì)造成電力供應(yīng)飽和的假象，這也是目前很多人對(duì)‘能源問(wèn)題已經(jīng)一勞永逸地解決’的誤解。”吳云判斷，以目前我國(guó)的網(wǎng)源建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，今明兩年后很有可能會(huì)再次出現(xiàn)用電緊張，而如果因?yàn)橹芷谛藻e(cuò)配和階段性冗余而導(dǎo)致建設(shè)中斷，回縮效應(yīng)一方面會(huì)造成經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力、民生用電緊缺這兩方面剛需所不能承受的后果，另一方面，在階段性、地區(qū)性缺電的“恐慌”下，很有可能會(huì)引發(fā)無(wú)序建設(shè)的再度重演，擾亂我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和電力高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及中電聯(lián)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)6.6%的增速，同年，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，增速達(dá)8.5%。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速預(yù)期為6%~6.5%，全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)有所回落，但增速仍將保持在5%左右的水平。

類(lèi)對(duì)比國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家在相同發(fā)展階段的電力彈性系數(shù)表現(xiàn)，美國(guó)、日本、韓國(guó)等典型國(guó)家在近10年的經(jīng)濟(jì)增速換擋期中，電力彈性系數(shù)均超過(guò)1，甚至超過(guò)1.5，在完成轉(zhuǎn)型后雖有所下降，但仍在一定時(shí)間內(nèi)保持較高水平。

目前，我國(guó)總體仍處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期。隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力，工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)決定了我國(guó)以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電仍將維持電力的剛性需求，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民對(duì)美好生活的向往還將不斷推動(dòng)我國(guó)居民生活用電穩(wěn)步提升；同時(shí)，隨著國(guó)家電能替代加速實(shí)施，在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸和電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展“以電代煤”、“以電代油”，也將成為拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

考慮到中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源技術(shù)進(jìn)步、能源效率以及能源政策等影響因素，預(yù)計(jì)2025、2030、2035年我國(guó)全社會(huì)用電量將分別達(dá)到9.4、11.0、12.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十四五”、“十五五”、“十六五”期間年均增速分別為4.9%、3.2%和2.1%。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的能源需求應(yīng)當(dāng)說(shuō)是長(zhǎng)期客觀存在，并且大量存在的。那么這樣的需求應(yīng)該如何解決？目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大且深刻的變化，但經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求和依附性是長(zhǎng)期、存續(xù)的。在向現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍對(duì)電能質(zhì)量和負(fù)荷強(qiáng)度存在較高需求。”吳云介紹。

從電力系統(tǒng)的形態(tài)觀察，我國(guó)電力供需已經(jīng)從“電源—負(fù)荷”向“新能源電源+基礎(chǔ)電源—負(fù)荷”轉(zhuǎn)變。新能源電源正在以“增量替代”的形式，部分滿足著工業(yè)和居民生活用電需求。在目前受制于技術(shù)等諸多因素，新能源的間歇性和經(jīng)濟(jì)性，以及致命的能量密度低的問(wèn)題，使其還不足以作為基礎(chǔ)能源支撐我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電。而水電、煤電等發(fā)電類(lèi)型依然以存量基礎(chǔ)電源的形式保障我國(guó)絕大部分用電需求。

從世界范圍內(nèi)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家陣列分析，持續(xù)推進(jìn)新能源發(fā)展的國(guó)家基本上都已解決能源供給問(wèn)題，這些國(guó)家能源需求的增量整體較小，以新能源所發(fā)電量就可以基本滿足增量需求。

無(wú)獨(dú)有偶，近期作為能源轉(zhuǎn)型先驅(qū)的歐洲國(guó)家紛紛重啟煤電以保障負(fù)荷需求；美國(guó)退出巴黎協(xié)定，意圖以更具經(jīng)濟(jì)性的電源品種作為基礎(chǔ)電源以增加其外貿(mào)出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。種種跡象或許足以暗示我們，在能源的“不可能三角形”里，作為基礎(chǔ)能源，除強(qiáng)調(diào)其清潔屬性外，還應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)性和安全性的考量。

“對(duì)于用電成本占到工業(yè)總成本三成左右的我國(guó)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)能源作為經(jīng)濟(jì)、民生保障，一定是既經(jīng)濟(jì)又安全，既能保障穩(wěn)定供給，又能發(fā)揮平抑電價(jià)水平作用的發(fā)電品種?；谖覈?guó)的資源稟賦，水電和煤電兼具這兩種天然優(yōu)勢(shì)，但是目前這兩個(gè)發(fā)電品種的后續(xù)發(fā)展都受到了很大的制約。”吳云告訴記者，一方面，在國(guó)家倡導(dǎo)以綠色低碳為發(fā)展目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下，煤炭的消耗總量受到嚴(yán)格管控，煤電的后續(xù)發(fā)展空間因此存在很大的制約性；另一方面，我國(guó)中東部地區(qū)水電已基本開(kāi)發(fā)完畢，可開(kāi)發(fā)資源量逐步向西部河流上游及西藏地區(qū)延伸，但由于自然環(huán)境惡劣，龍頭電站造價(jià)水平高，梯級(jí)補(bǔ)償機(jī)制缺位，電站和送出通道的建設(shè)成本和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，投資意愿和建設(shè)速度隨之顯著下滑。

“作為基礎(chǔ)能源，除了經(jīng)濟(jì)性，更為重要的，是還要考慮能源戰(zhàn)略安全。出于國(guó)家體制和意識(shí)形態(tài)的不同，近期我國(guó)一直在被別國(guó)‘圍追堵截’，迫使我國(guó)不得不，也必須將能源戰(zhàn)略安全作為能源發(fā)展的首要命題。”吳云說(shuō)，“保障能源戰(zhàn)略安全，本質(zhì)上就是確保能源的對(duì)外依存度不超過(guò)警戒線，這個(gè)警戒線是多少目前沒(méi)有定論，之前說(shuō)20%，去年好像已經(jīng)超過(guò)了，現(xiàn)在有說(shuō)25%，有說(shuō)30%，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題非常重大，保證我國(guó)能源對(duì)外依存度不處在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是非常必要的。”

據(jù)了解，目前我國(guó)的能源對(duì)外依存盡量給了具有不可替代性的石油和天然氣，2018年我國(guó)原油和天然氣的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了70%和43%，而這兩種一次能源大多用于交通運(yùn)輸和民生用氣，這也導(dǎo)致了我國(guó)電力行業(yè)難以再分得更多的份額作為發(fā)電燃料。

“所以我國(guó)電源品種，必須要根據(jù)資源稟賦和國(guó)情來(lái)選擇。從保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略角度，在發(fā)展可再生能源的同時(shí)，還要充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢(shì)。”對(duì)于未來(lái)我國(guó)能源形態(tài)的判斷，吳云認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展將形成兩條相輔相成的路徑，一條是以新能源填補(bǔ)部分用電增量，另一條則是以氣電、核電和煤電作為主要的基礎(chǔ)能源滿足供應(yīng)。“目前我國(guó)對(duì)于煤電的認(rèn)識(shí)還存在很大的誤區(qū)，煤炭作為我國(guó)的第一大資源，不存在‘用不用’的問(wèn)題，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)換思維，如何更好地用，更清潔地用，如何與低碳能源的‘三駕馬車(chē)’——核電、氣電、新能源共同發(fā)力。而對(duì)于天然氣，從規(guī)劃產(chǎn)量加進(jìn)口的總量來(lái)看，氣源目前不存在太大問(wèn)題，但是氣價(jià)問(wèn)題，由于體制和結(jié)構(gòu)性的原因，還需要進(jìn)一步理順。實(shí)際上現(xiàn)階段，乃至未來(lái)我國(guó)能源電力的發(fā)展，煤電、核電和氣電三種能源將是主要的基礎(chǔ)能源。它們的發(fā)展，必然是此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，其中一個(gè)品種的發(fā)展，必然占據(jù)其他品種的發(fā)展空間。如果核電和氣電沒(méi)能按照預(yù)期發(fā)展，必然會(huì)促成煤電的繼續(xù)發(fā)展，并且基于煤電清潔技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種可能性隨之逐漸增大。”

謀劃：核電的大發(fā)展與煤電的再認(rèn)識(shí)

從第一次工業(yè)革命，蒸汽機(jī)車(chē)代替了馬車(chē)，能源就成為人類(lèi)突破空間和時(shí)間的基礎(chǔ)媒介，推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展與演進(jìn)。數(shù)百年來(lái)，隨著火車(chē)、飛機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)的迭代，能源與空間和時(shí)間的轉(zhuǎn)換效率不斷被突破，而可利用的能源品種卻仍然停留在最初始的化石能源大規(guī)模應(yīng)用層面。

吳云告訴記者，目前，在全世界范圍內(nèi)，人類(lèi)對(duì)于一次能源的探尋還在不斷的嘗試中，一直都在以一種既清潔，又經(jīng)濟(jì)，既可再生，還可隨時(shí)隨地、取之不竭的能源作為最終追尋目標(biāo)。“目前在這種‘終極’能源還沒(méi)有出現(xiàn)之前，仍將維持各種能源爭(zhēng)相發(fā)展，互為調(diào)節(jié)，互為補(bǔ)充的局面。核電在我國(guó)能源電力系統(tǒng)有著無(wú)可厚非的地位，一方面是出于核電極高的能量密度，在經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性等方面都具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，核電作為清潔能源，是本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵能源形態(tài)，將在應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染防治行動(dòng)中將發(fā)揮重要作用。”

根據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究結(jié)果表明，按照2035年我國(guó)全社會(huì)用電量12.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，常規(guī)水電、新能源、天然氣等清潔能源裝機(jī)分別達(dá)到4.3、13.0及3.1億千瓦計(jì)算，煤電和核電發(fā)電量需要達(dá)到8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，屆時(shí)，若核電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，煤電裝機(jī)則可控制在14億千瓦以內(nèi)。其中，核電發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量占比將分別達(dá)到3.4%、7.4%，每年貢獻(xiàn)17.5%的低碳電源。

從國(guó)際核電發(fā)展來(lái)看，歐盟28個(gè)成員國(guó)中有14個(gè)國(guó)家擁有核電，每年貢獻(xiàn)低碳電源占比超過(guò)50%，法國(guó)核電占總發(fā)電量高達(dá)72%，斯洛伐克、比利時(shí)、匈牙利核電發(fā)電量占比總發(fā)電量超過(guò)50%。美國(guó)核電是其國(guó)內(nèi)第一大低碳能源，2015年核能減排二氧化碳5.64億噸，是同期水電、風(fēng)電碳減排量的一倍以上。

從我國(guó)核電發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，目前核電技術(shù)已經(jīng)完成三代AP1000技術(shù)引進(jìn)消化吸收，在關(guān)鍵設(shè)備和材料國(guó)產(chǎn)化等方面已取得重大突破，形成了自主品牌的CAP1400和華龍一號(hào)三代壓水堆技術(shù)，在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和安全監(jiān)管、保障等方面均已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)和燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng)，但核電裝機(jī)和發(fā)電量占比依然較低，2018年核電發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量的4.2%，“十三五”前三年的裝機(jī)增速均明顯滯后于“十三五”電力規(guī)劃目標(biāo)。

吳云分析，核電是現(xiàn)階段我國(guó)唯一可以大規(guī)模替代煤電，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定可靠電力的能源品種。目前我國(guó)核電發(fā)展正處于蓄勢(shì)待發(fā)的階段，前幾年核電發(fā)展相對(duì)緩慢，一方面是全世界共同面對(duì)的核安全問(wèn)題，在沒(méi)有確切的解決方案前，我國(guó)采取了穩(wěn)重穩(wěn)妥的態(tài)度來(lái)處理。另一方面，我國(guó)核電人才問(wèn)題依然突出，不僅是尖端人才，日常運(yùn)行和維修人員也不能適應(yīng)超常規(guī)模的發(fā)展。

“核電的發(fā)展需要一個(gè)積蓄的過(guò)程，發(fā)展的過(guò)快反而會(huì)造成更為嚴(yán)重的后續(xù)影響，所以一定要有技術(shù)、人才的積累，才能更好的厚積薄發(fā)。我認(rèn)為到2020年以后，核電將會(huì)迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期。而屆時(shí)，如果核電和氣電沒(méi)有按照預(yù)期發(fā)展走，那么一旦出現(xiàn)用電缺口，沒(méi)有了抓手，很有可能會(huì)導(dǎo)致煤電的反彈，并且我認(rèn)為，煤電出現(xiàn)反彈的可能性很大。”吳云補(bǔ)充道，按照預(yù)期規(guī)劃，盡管未來(lái)核電將可能會(huì)取代很大一部分煤電的占比，但在第三代核電技術(shù)沒(méi)有取得極大成功之前，從安全角度考慮近幾年在內(nèi)地發(fā)展核電仍不現(xiàn)實(shí)，未來(lái)核電將更多地圍繞沿海地區(qū)建設(shè)；而同時(shí)，氣電的電價(jià)結(jié)構(gòu)，以及氣源的機(jī)制放開(kāi)等問(wèn)題仍需要一段較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)理順和解決。

在被問(wèn)及煤電出現(xiàn)反彈是否會(huì)影響到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的效率和大氣污染防治的進(jìn)程時(shí)，吳云笑談，“我經(jīng)常開(kāi)玩笑地說(shuō)，想要消除霧霾，就要著力推動(dòng)煤碳資源的集中利用，大力發(fā)展清潔煤電。很多人士都表示不理解，也有很多人士都在呼吁棄煤，而如果盲目棄煤，我們這些高度依賴(lài)煤電的傳統(tǒng)行業(yè)將以何種資源作為基礎(chǔ)能源保障？實(shí)際上近段時(shí)間霧霾、煤污染的‘鍋’讓煤電來(lái)背，也實(shí)在是冤枉的。煤炭作為我國(guó)第一大資源，對(duì)于其定位應(yīng)該有冷靜客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)于利用方式應(yīng)該有清晰的思路，對(duì)于煤電需要有再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。”

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，能源消費(fèi)總量將適度持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)煤炭消費(fèi)總量仍將有一定增長(zhǎng)空間，到2020年將保持在40億噸左右，電力行業(yè)將是煤炭消費(fèi)增量的主要需求方。

觀察近幾年的電源結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在嚴(yán)控煤電裝機(jī)總量和煤炭消費(fèi)總量的政策下，煤電的新增裝機(jī)總量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，而總發(fā)電量的占比依然保持在60%以上。多年來(lái)，通過(guò)不斷的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，煤電裝機(jī)已由大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型機(jī)組為主逐步替代高煤耗，低能效的落后產(chǎn)能，供電平均煤耗已實(shí)現(xiàn)低于308克/千瓦時(shí)，其經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)將作為關(guān)鍵性因素長(zhǎng)期支撐我國(guó)低電價(jià)水平。

通過(guò)先進(jìn)的減排技術(shù)，我國(guó)70%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，二氧化硫等主要污染物排放指標(biāo)已優(yōu)于歐美等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的污染物排放指標(biāo)，平均除塵率達(dá)到99.9%以上。電力行業(yè)以總煤炭消耗五成的占比，卻僅貢獻(xiàn)全國(guó)污染物排放總量一成左右占比。作為全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，有效緩解了能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾。

長(zhǎng)期的環(huán)保實(shí)踐進(jìn)一步印證，散燒煤是導(dǎo)致霧霾的主要成因之一。因此不難窺見(jiàn)，在我國(guó)長(zhǎng)期工業(yè)化進(jìn)程中，煤炭資源的利用和消費(fèi)方式仍存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。煤電是煤炭最清潔、高效的利用方式，既可以通過(guò)集中摻燒提高使用效率，同時(shí)還可有效降低“黑色動(dòng)力”的污染程度。類(lèi)比同樣富煤的美國(guó)，該國(guó)已實(shí)現(xiàn)90%的煤炭資源用于發(fā)電，而目前我國(guó)煤炭發(fā)電利用率卻僅保持在50%左右水平。

吳云認(rèn)為，近幾年我國(guó)煤電清潔化發(fā)展的水平有目共睹，煤電已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)近零排放，常規(guī)污染物排放水平基本與氣電持平，相信在未來(lái)，隨著碳捕捉技術(shù)和碳市場(chǎng)等機(jī)制的摸索實(shí)施，煤電將一以貫之地秉承保障我國(guó)電力供給，支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，迎來(lái)從高碳重污染能源向低碳清潔能源轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。

“根據(jù)我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的承諾和‘十三五’能源規(guī)劃，我國(guó)將逐步降低煤炭消費(fèi)總量，從2017年起在長(zhǎng)三角等地區(qū)施行的能源消費(fèi)‘雙控’政策，也對(duì)控制煤炭消費(fèi)總量起到了積極的促進(jìn)作用。預(yù)計(jì)在2035年或者更早，我國(guó)煤電裝機(jī)將會(huì)達(dá)峰。但需要明確的一點(diǎn)是，降低煤炭消費(fèi)總量和提高煤炭用于發(fā)電的比例并不沖突，需要同時(shí)堅(jiān)持，更不可混淆‘控煤’與‘控煤電’的概念，避免為實(shí)現(xiàn)控煤目標(biāo)而簡(jiǎn)單限制清潔煤電生產(chǎn)，進(jìn)而造成用電緊張的情況發(fā)生。只要保持清醒的頭腦、屏蔽雜音、胸懷全局，我國(guó)必將走好能源保障和電力高質(zhì)量發(fā)展之路。”吳云說(shuō)。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2019年02期，作者系本刊記者