近日，全國人大代表、中國石化西北石油局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記劉寶增在接受記者采訪時(shí)提出：為了更好帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議油地合資開展塔里木盆地礦權(quán)空白區(qū)油氣勘探。

塔里木盆地面積56萬平方公里，是中國最大的內(nèi)陸含油氣盆地。動(dòng)態(tài)資評(píng)表明，盆地油氣遠(yuǎn)景資源量222億噸油當(dāng)量，其中，石油108億噸、天然氣14.25萬億方。截止2017年底，塔里木盆地已發(fā)現(xiàn)39個(gè)油氣田，提交三級(jí)儲(chǔ)量73億噸，其中，探明石油24.14億噸、天然氣1.77萬億方，石油探明率20%、天然氣探明率12%。塔里木盆地油氣勘探開發(fā)，帶動(dòng)了新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)穩(wěn)定和長治久安做出了突出貢獻(xiàn)。

自國家油氣礦權(quán)管理新政實(shí)施以來，塔里木盆地礦權(quán)退出力度逐步加大。自2014年起，塔里木盆地礦權(quán)退出面積已近30萬平方公里，空白區(qū)面積已超過盆地總面積的一半。

針對(duì)空白區(qū)，國土資源部以區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓、區(qū)塊招標(biāo)出讓、掛牌出讓等不同方式開展了多次對(duì)外公開招標(biāo)，但效果均不理想。有的區(qū)塊被競(jìng)買后，由于實(shí)物工作量投入不足，再次被注銷退出礦權(quán)；有的區(qū)塊實(shí)際投資與承諾工作量投資不符，相差甚大；還有的區(qū)塊因無人參與競(jìng)買而流標(biāo)。

空白區(qū)礦權(quán)出讓效果不理想的主要原因一是塔里木盆地油氣地質(zhì)條件復(fù)雜，新區(qū)勘探從介入到取得油氣發(fā)現(xiàn)需要一定的時(shí)間；二是塔里木盆地目的層埋深大，地表和地下地質(zhì)條件復(fù)雜，對(duì)勘探和工程配套的技術(shù)系列要求極高，勘探投資風(fēng)險(xiǎn)大；三是面對(duì)塔里木盆地復(fù)雜的油氣地質(zhì)條件，缺乏技術(shù)積累和經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力小的社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入能否真正破解困局，尚需時(shí)間驗(yàn)證。

鑒于此，從進(jìn)一步勘探開發(fā)塔里木盆地油氣資源，更好地服務(wù)國家能源戰(zhàn)略和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面考慮，劉寶增提出如下建議：

一是由中國石化、中國石油等國家傳統(tǒng)油企與新疆維吾爾自治區(qū)或新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建合資公司，共同開展塔里木盆地礦權(quán)空白區(qū)的油氣勘探工作。

二是合資公司進(jìn)行屬地化注冊(cè)，有助于帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國石化、中國石油等油企在塔里木盆地的勘探上具有礦區(qū)情況熟、勘探經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)積累雄厚等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于勘探部署和工作量快速投入，能夠盡快取得油氣勘探成果。

三是區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓時(shí)可以優(yōu)先考慮合資公司，或者采用協(xié)議出讓的方式。