2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。這是我國利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。中國的碳市場(chǎng)建設(shè)為全球碳市場(chǎng)建設(shè)，特別是發(fā)展中國家碳市場(chǎng)建設(shè)提供了中國智慧和中國方案。

面對(duì)氣候變化問題，所有國家既是問題的歸因者也是受害者，國際合作是解決問題的唯一出路。然而，隨著全球氣候治理進(jìn)入深水區(qū)，氣候變化國際合作中各種深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多。

中國應(yīng)基于自身的氣候治理實(shí)踐，不斷增強(qiáng)參與和引領(lǐng)氣候變化國際合作的能力，構(gòu)建具有中國特色的氣候變化國際合作模式，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧。

氣候變化國際合作面臨的挑戰(zhàn)

氣候變化國際合作的首要任務(wù)，是通過機(jī)制設(shè)計(jì)解決廣泛存在的"搭便車"行為，使所有國家都聚焦聚力于氣候變化問題的全球解決。

氣候變化問題上的"搭便車"行為主要來自兩個(gè)方面。

第一，二氧化碳可以在不到一年的時(shí)間內(nèi)快速混入整個(gè)對(duì)流層，而且在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)濃度的均等化。

這一特點(diǎn)導(dǎo)致增加碳排放的收益是國家層面的，但成本卻是全球?qū)用娴?，反之，碳減排的成本是由具體國家承擔(dān)的，減排的收益卻是全球各國共享的。這種成本和收益之間的巨大差異，使得空間維度上的"搭便車"行為極為普遍。

第二，當(dāng)前大氣中的碳排放并非皆因當(dāng)代人的活動(dòng)所導(dǎo)致。

這導(dǎo)致碳減排的成本由當(dāng)代人承擔(dān)，收益卻由未來人獲得，反之，增加碳排放的收益由當(dāng)代人獲得，成本卻由未來人承擔(dān)，從而使得時(shí)間維度上的"搭便車"行為也極為普遍。

通常，可以由政府來解決"搭便車"這一市場(chǎng)失靈問題。但由于沒有全球?qū)用娴囊恢滦哉矝]有可以代表當(dāng)代人和未來人的一致性政府，由此便產(chǎn)生氣候變化空間和時(shí)間維度上的政府和市場(chǎng)的"雙失靈"。

國際合作是解決"雙失靈"的唯一出路。目前，氣候變化國際合作經(jīng)過30多年發(fā)展，形成了以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)，以《京都議定書》為框架的"自上而下"的治理模式，和以《巴黎協(xié)定》為框架的"自下而上"的治理模式。

"自上而下"的治理模式雖然可以解決減排力度問題，但由于全球參與性不足，因此無法切實(shí)推動(dòng)氣候變化的國際合作。

"自下而上"的治理模式把大部分國家納入具有法律約束力的治理框架中，治理主體更為多元，約束目標(biāo)更為寬泛，可以解決全球參與性問題，但在技術(shù)層面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，很多發(fā)展中國家仍然沒有建立規(guī)范的溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，很難滿足全球盤點(diǎn)和透明度需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立國際碳市場(chǎng)還存在較大分歧。

氣候變化國際合作的中國經(jīng)驗(yàn)

中國的氣候變化問題和環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題交織在一起，相比于發(fā)達(dá)國家面臨著更大挑戰(zhàn)。

在目前的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生活方式?jīng)]有發(fā)生系統(tǒng)性變革的前提下，中國的碳排放形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國"二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和"。

2020年12月，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上宣布中國進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2049年，即中華人民共和國成立100周年之際，中國人均GDP將達(dá)到4萬美元左右，2060年更是要達(dá)到5萬美元左右。

這意味著，我國在保持經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)總量雙增長(zhǎng)的前提下，高質(zhì)量完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，需要付出艱苦卓絕的努力。

中國多層面、大范圍、強(qiáng)力度的氣候治理實(shí)踐，能夠?yàn)槿蛱貏e是廣大發(fā)展中國家的氣候治理提供具有參考價(jià)值的氣候治理方案。實(shí)踐證明，中國為全球氣候治理作出了重要貢獻(xiàn)，提供了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率和推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)等一系列措施：

2019年中國碳強(qiáng)度比2005年下降了48.1%；

非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%；

可再生能源投資連續(xù)5年超過1000億美元，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模均占全球30%以上；

新能源汽車銷量占全球新能源汽車銷量的55%以上；

截至2021年6月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超過4.8億噸，累計(jì)成交額超過114億元人民幣。

作者：孫永平

（系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目〔21ZDA089〕階段性成果）

來源：光明日?qǐng)?bào)