——《中國環(huán)境報》記者對話江蘇省常熟市市長惠建林

常熟市將認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和江蘇生態(tài)省建設(shè)要求，按照"經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、防治污染與生態(tài)建設(shè)一起抓"的總體思路，加快實施《常熟市生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃》，全面提升全市生態(tài)文明水平，力爭在全國率先建成同類城市中生態(tài)文明示范城市。

和誰對話？

惠建林，漢族，1964年2月生，江蘇蘇州人，大學學歷。歷任江蘇省建委辦公室秘書、副科級秘書，蘇州市建委辦公室副科級秘書，蘇州市建委辦公室副主任、主任，蘇州市建委副主任、黨組成員，蘇州市平江區(qū)委副書記、區(qū)長，蘇州市平江區(qū)委書記?，F(xiàn)任常熟市市長。

為什么對話？

江蘇省常熟市于2006年獲得國家首批生態(tài)市稱號，2009年被環(huán)境保護部列為生態(tài)文明建設(shè)試點城市，在生態(tài)文明建設(shè)方面走出了一條嶄新的道路，被譽為"江南生態(tài)明珠"。那么，常熟市如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動？在已經(jīng)開始的"十二五"常熟市又將采取哪些新舉措提高生態(tài)文明水平？

對話人 惠建林 江蘇省常熟市市長

采訪人 中國環(huán)境報見習記者 李莉 范圣楠 記者 閆艷 高杰

點擊一

焦點關(guān)注 如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動

關(guān)鍵思路 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、健全制度保障

記者:常熟市于2006年獲得國家首批生態(tài)市稱號，2009年又被環(huán)境保護部列為生態(tài)文明建設(shè)試點城市。請問常熟市如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動？

惠建林:常熟市地處長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是一個具有3000多年歷史的國家歷史文化名城，也是一個新興的港口工業(yè)城市，綜合實力和基本競爭力一直位居全國同類城市前列。同時，常熟市更是一個風景秀美、適宜人居，山、水、城融為一體的生態(tài)之城。

近年來，常熟市緊緊圍繞"建設(shè)生態(tài)名城、促進綠色發(fā)展"的總體目標，堅持把生態(tài)文明作為推進城市發(fā)展的核心動力，把污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，積極探索一條物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和諧發(fā)展的道路。

首先，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。將城市周邊120平方公里劃為城市核心生態(tài)圈進行規(guī)劃建設(shè)，虞山尚湖生態(tài)環(huán)境不斷改善，昆承湖區(qū)域生態(tài)治理初現(xiàn)成效，南湖生態(tài)修復全面啟動，沙家浜濕地公園建成國家級濕地公園。加快"綠色常熟"建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達51.25％，人均公共綠地面積達18.53平方米。污染減排全面完成，"十一五"累計實施減排工程150多個，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減19.5％和47.9％，超額完成了上級下達的污染減排任務。全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達到97.47％，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家二級標準的天數(shù)始終保持在340天以上；全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水水源水質(zhì)達標率保持100％；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100％。

其次，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。常熟市把進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推行綠色發(fā)展。"十一五"期間，常熟市累計勸停、拒批總投資超過20億元的重污染項目360多個，集中開展"六小一無"行業(yè)專項整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)了800多家"六小一無"企業(yè)，騰出更多的環(huán)境容量支持綠色發(fā)展。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等不同層面上涌現(xiàn)出了一大批循環(huán)經(jīng)濟典型，取得了很好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系已初成框架。

第三，健全完善制度保障。常熟市將生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，形成了"政府推動、部門負責、社會參與、輿論監(jiān)督"的工作制度。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)實施意見，研究和制定了生態(tài)文明建設(shè)的考核機制，把生態(tài)文明建設(shè)納入到各地、各部門的年度工作考核范圍，列為干部政績考核的重要內(nèi)容，切實提高考核的約束力。建立了生態(tài)文明建設(shè)重大事項督辦制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的各項重點工程，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的決策機制。環(huán)境基礎(chǔ)管理體系進一步完善，在江蘇省率先啟動"數(shù)字環(huán)保"系統(tǒng)建設(shè)，率先實施排污權(quán)有償使用試點工作，率先推進排污企業(yè)環(huán)境分類管理制度。

點擊二

焦點關(guān)注 生態(tài)文明建設(shè)過程中的瓶頸制約如何破解

關(guān)鍵思路 加快轉(zhuǎn)型升級、加速城鄉(xiāng)一體、加大生態(tài)投入

記者:當前生態(tài)文明建設(shè)正在全國各地如火如荼地展開，但不少地方在推進生態(tài)文明建設(shè)的進程中，不同程度地遇到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不順以及農(nóng)村環(huán)境保護推進困難等問題。那么常熟市如何破解生態(tài)文明建設(shè)過程中的瓶頸制約？

惠建林:常熟市在建設(shè)生態(tài)文明的進程中同樣也遇到了經(jīng)濟社會發(fā)展特定階段的制約問題，我們主要采取了3方面的措施，努力破解制約瓶頸。

第一，加快轉(zhuǎn)型升級。常熟市的人均水資源和耕地面積分別只有全國平均水平的1/5和3/5，環(huán)境承載力有限，資源供求矛盾比較突出。如果沿襲高耗能、高投入、高排放的粗放增長模式，不僅環(huán)境容量難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展也難以持續(xù)，因此常熟市確定了"環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展"的發(fā)展方針，強化可持續(xù)發(fā)展的核心理念，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，把政府調(diào)控的"有形之手"與市場機制的"無形之手"有機結(jié)合起來，切實發(fā)揮環(huán)境保護的引導、倒逼和服務作用，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)，先后引進了一批高科技、低污染的新興項目，淘汰了小化工、小電鍍等一批落后產(chǎn)能。建成了全國縣級城市中惟一一個國家級大學科技園，引領(lǐng)和推進全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。積極開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為代表的綠色發(fā)展氛圍日益濃厚。目前常熟市已經(jīng)開始走上了一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。

第二，加速城鄉(xiāng)一體。生態(tài)文明建設(shè)的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。常熟市全面實施了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。持續(xù)深入推進農(nóng)村生活污水處理全覆蓋工程建設(shè)，"十一五"末全市農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理率超過85％，其他農(nóng)村區(qū)域也達到50％；加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，開展農(nóng)村河道整治和村莊綠化建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)實現(xiàn)了"滿堂紅"，全市131個村建成了江蘇省生態(tài)村，蔣巷村還建成為全國首批國家生態(tài)村；加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染防治，開展生態(tài)養(yǎng)殖示范基地、有機食品基地及節(jié)水灌溉示范基地建設(shè)，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導的農(nóng)村生態(tài)體系，夯實了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

第三，加大生態(tài)投入。資金投入是生態(tài)文明建設(shè)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，近幾年來，常熟市強化政府在生態(tài)建設(shè)中的主導作用，建立健全推進生態(tài)文明建設(shè)的財政投入機制，進一步完善了政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵更多的社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化。全市用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治方面的投入逐年增加，"十一五"期間累計投入達130多億元，是"十五"期間的1.6倍，其中僅生態(tài)文明建設(shè)以獎代補資金就近1.8億元。

點擊三

焦點關(guān)注 如何實現(xiàn)生態(tài)財富共享

關(guān)鍵思路 建設(shè)"兩型"社會、繁榮生態(tài)文化、提升幸福指數(shù)

記者:良好的環(huán)境是人民生產(chǎn)生活的寶貴財富。常熟市如何實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的生態(tài)財富共享？

惠建林:建設(shè)生態(tài)文明的出發(fā)點和落腳點就是要讓廣大人民群眾在享受物質(zhì)財富的同時，享受更多的生態(tài)財富。為盡快實現(xiàn)這一目標，我們主要做了3方面的工作。

建設(shè)"兩型"社會。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來常熟市積極倡導綠色發(fā)展理念，全力推進"兩型"社會建設(shè)。重點實施了一大批與廣大市民日常生活關(guān)聯(lián)度較大的綠色民生工程，包括綠色公交系統(tǒng)建設(shè)、太陽能路燈改造、太陽能屋頂示范、住宅建筑節(jié)能以及廢舊電器回收等工程。特別是公共自行車工程，有效減少了機動車尾氣排放，切實改善了城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象，更便于市民在城區(qū)的短途出行，受到市民的廣泛好評。目前，常熟市正在規(guī)劃覆蓋城市主要區(qū)域的步行道系統(tǒng)，努力使低碳城市建設(shè)成為常熟生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

繁榮生態(tài)文化。常熟市是一座具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)、富有江南地域風情、蘊含江南文化精髓的國家歷史文化名城。著名作家余秋雨先生盛贊常熟是"江南文化的生態(tài)典范"，這是常熟將生態(tài)文明建設(shè)與文化名城建設(shè)有機融合的完美寫照。2009年以來，常熟已成功舉辦了3屆以生態(tài)文化為核心的江南文化節(jié)。所以在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，我們充分發(fā)揮了常熟獨特的文化優(yōu)勢，一是讓生態(tài)修復與文化建設(shè)有機融合。在推進尚湖、昆承湖、南湖等區(qū)域生態(tài)修復的過程中，注重保留傳統(tǒng)文化的精髓，并融入更多的生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳元素，使每一個生態(tài)修復工程都成為江南文化的代表作。二是促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。與江南文化有機融合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，使生態(tài)鎮(zhèn)(村)、濕地公園等成為廣大市民和游客領(lǐng)略江南水鄉(xiāng)風情的最佳去處。三是使生態(tài)教育與文化教育相互促進。在全市中小學校、社區(qū)已全部建成綠色學校、綠色社區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步開展了國際生態(tài)學校、低碳社區(qū)建設(shè)，使每一個常熟市民都成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者和生態(tài)文明成果的享受者。

提升幸福指數(shù)。近幾年來，常熟市全面開展了生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。2010年公眾對城市環(huán)境保護滿意率為91.08％，在江蘇省參與調(diào)查的40多個市縣中名列前茅。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，常熟市委、市政府始終堅持從解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心的環(huán)境問題入手，努力讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、吃上更放心的食品，努力讓廣大群眾在物質(zhì)財富增加的同時，充分享受優(yōu)美環(huán)境帶來的生態(tài)財富，在良好的環(huán)境中不斷提升幸福指數(shù)。

點擊四

焦點關(guān)注 "十二五"生態(tài)文明建設(shè)新舉措

關(guān)鍵思路 全民參與、全面轉(zhuǎn)型、全力跨越

記者:經(jīng)過幾年的真抓實干、不懈努力，常熟市的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效。請問"十二五"期間，常熟市在深化生態(tài)文明建設(shè)方面有什么新的舉措？

惠建林: "十二五"是加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，常熟市將認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和江蘇生態(tài)省建設(shè)的要求，按照"經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、防治污染與生態(tài)建設(shè)一起抓"的總體思路，加快實施《常熟市生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃》，全面提升全市生態(tài)文明水平，力爭在全國同類城市中率先建成生態(tài)文明示范城市。具體要做好3方面的工作。

全民參與。廣大人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)的受益者，更是生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者。要把創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村、低碳社區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、國際生態(tài)學校、綠色家庭等作為建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，充分發(fā)揮每個單位、每個家庭、每個公民在踐行生態(tài)文明方面的積極作用，共同建設(shè)美好生態(tài)家園。一是建立綠色環(huán)保全民教育機制。以社區(qū)、學校、家庭等為陣地，全面開展生態(tài)文明教育。引導綠色企業(yè)走進社區(qū)、走進學校，開展"校企(社企)互動環(huán)境教育"活動，進一步豐富環(huán)境教育的形式，提升環(huán)境教育活力。二是完善綠色環(huán)保公眾參與機制。以建設(shè)項目環(huán)境許可聽證會、環(huán)境網(wǎng)上生態(tài)論壇、社區(qū)圓桌會議等形式，積極推動社會各界參與環(huán)境保護，建立暢通的綠色溝通渠道。三是建立綠色消費文化氛圍。在全社會倡導生態(tài)、健康、低碳的消費理念，積極培育"綠色賓館"、"綠色商場"、"有機食品基地"等綠色消費細胞，通過綠色家庭評比、閑置物品置換等活動，大力倡導生態(tài)文明的發(fā)展理念、低碳環(huán)保的生活方式，營造全社會共同推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

全面轉(zhuǎn)型。生態(tài)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，"十二五"期間，我們將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為重點，全面推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將依托岸線資源和現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)積累，把沿江地區(qū)打造成國際裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地，建成國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。常熟東南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)園和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園的集聚效應，重點引進光電子、集成電路等高端產(chǎn)業(yè)，建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園將重點圍繞科技含量高、資源消耗少、對區(qū)域經(jīng)濟貢獻大的基地型項目，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套招商，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的集聚效應，建成省級低碳產(chǎn)業(yè)園。常熟新材料產(chǎn)業(yè)園將建成具有國家一流生態(tài)型氟化學工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)基地的高科技園區(qū)，建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

全力跨越。不久前召開的中共江蘇省常熟市第十二次黨代會將生態(tài)文明創(chuàng)建工程列為"十二五"期間全市重點實施的"十大工程"之一，要求全市上下牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。我們將緊緊圍繞"在全國同類城市中率先建成國家生態(tài)文明示范市"這一目標，攻堅克難、奮勇爭先，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面，逐步建立起可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系、健康穩(wěn)定的自然系統(tǒng)、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境和低碳環(huán)保的生活方式，讓常熟市的天更藍、地更綠、水更清、人民更幸福。