——國務(wù)院新聞辦公室中國環(huán)境狀況新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

編者按

國務(wù)院新聞辦公室6月3日召開新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰、污染防治司司長趙華林、環(huán)境影響評價(jià)司司長程立峰介紹了中國環(huán)境狀況等方面的情況。本報(bào)今日刊登新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄，以饗讀者。

李干杰:今天的發(fā)布會(huì)主要是公布2010年全國環(huán)境狀況，有關(guān)材料已經(jīng)印發(fā)給大家，詳情請參閱《2010年中國環(huán)境狀況公報(bào)》。下面我先簡要介紹一下有關(guān)情況。

2010年，我國部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全國地表水國控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)年平均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9％，比2005年下降31.9％；全國城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.034毫克/立方米，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，比上年下降2.8％，比2005年下降19.0％。但是，環(huán)境總體形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一是全國地表水污染依然較重。全國七大水系總體為輕度污染。204條河流409個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢?、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9％、23.7％和16.4％。湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題依然突出，在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊(水庫)中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊(水庫)占42.3％。

二是全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。一、二類海水比例為62.7％，三類海水為14.1％，四類和劣四類海水為23.2％。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)差，東海近岸海域水質(zhì)極差。

三是全國城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染仍較重；酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。全國471個(gè)縣級及以上城市開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，其中3.6％的城市達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，79.2％的城市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，15.5％的城市達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，1.7％的城市劣于三級標(biāo)準(zhǔn)。

全國開展酸雨監(jiān)測的494個(gè)城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市有249個(gè)，占50.4％，酸雨程度嚴(yán)重或較重的城市有107個(gè)，占21.6％，與上年基本持平。

四是全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。全國73.7％的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平；全國城市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為88.4％，夜間達(dá)標(biāo)率為72.8％。

五是全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射和電磁輻射水平保持穩(wěn)定。

六是全國部分生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善，但主要生態(tài)環(huán)境問題依然突出。生物多樣性下降趨勢尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。

七是農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體形勢仍十分嚴(yán)峻。

2010年，環(huán)保系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)工作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一是主要污染物減排任務(wù)超額完成。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降14.29％和12.45％，雙雙超額完成減排任務(wù)。

二是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。不斷深化項(xiàng)目環(huán)評，對不符合要求的59個(gè)項(xiàng)目不予受理、不予審批、暫緩審批或退回報(bào)告書，涉及總投資904億元，給“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置了不可逾越的“防火墻”。

三是重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，對重點(diǎn)流域規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估。建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，圓滿完成上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

四是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。飲水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)，重金屬污染防治全面開展。2010年首次下達(dá)重金屬污染防治專項(xiàng)資金15億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

五是農(nóng)村環(huán)保和自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。積極開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，組織國際生物多樣性年活動(dòng)，完善生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系。

六是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果。圓滿完成中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

七是政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測、國際合作和環(huán)境宣教穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)保法規(guī)不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用日益顯現(xiàn)，科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境監(jiān)測工作加快推進(jìn)，國際環(huán)境合作和環(huán)境宣傳教育取得明顯成效。

八是核與輻射安全監(jiān)管水平得到提升。核能與核技術(shù)利用安全狀況良好，放射性污染防治工作穩(wěn)步開展。

九是環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)保能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得突破。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

中國國際廣播電臺(tái)記者:剛剛您提到，2010年我國部分城市的環(huán)境指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但環(huán)境總體形勢十分嚴(yán)峻，面臨許多的困難和挑戰(zhàn)。“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部在改善環(huán)境質(zhì)量方面有什么考慮？

李干杰:“十二五”期間，我們面臨的環(huán)境保護(hù)形勢確實(shí)十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，對環(huán)境保護(hù)的壓力巨大；部分地區(qū)環(huán)境污染還很嚴(yán)重；重化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高；新的環(huán)境問題，比如電子廢物的問題日益顯現(xiàn)；環(huán)境突發(fā)事件和污染事故進(jìn)入了高發(fā)期；由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會(huì)矛盾也日益突出。

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部將以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染等突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大綜合治理的力度，力爭環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

一是堅(jiān)持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，嚴(yán)格考核問責(zé)。堅(jiān)決保護(hù)好飲用水水源地，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域的水污染防治。我們將進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的評估考核，同時(shí)督促各省對跨市、跨縣的斷面水質(zhì)進(jìn)行考核。進(jìn)一步加強(qiáng)全國重點(diǎn)城市的飲用水水源地的環(huán)境狀況評估。組織實(shí)施好城市飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，我們還將制定實(shí)施九大湖泊(水庫)“一湖一策”的污染防治方案，在其他湖泊(水庫)流域也準(zhǔn)備開展生態(tài)安全評估。

二是建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。我們將制定實(shí)施“十二五”重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，大力推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，并進(jìn)一步健全機(jī)動(dòng)車的污染防治制度。

三是在“十一五”取得很好成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)污染總量減排工作，實(shí)施多種污染物的綜合協(xié)同控制。“十二五”期間，我們把實(shí)施污染物排放總量控制的污染因子由兩項(xiàng)增加到了4項(xiàng)。在減排的舉措上，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠的脫硫，全面推行電廠脫硝，開展機(jī)動(dòng)車氮氧化物的減排，進(jìn)一步提高造紙等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染減排，并將減排工作進(jìn)一步擴(kuò)展到交通和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

四是繼續(xù)以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，解決好關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。今年的工作重點(diǎn)有兩項(xiàng)，一是進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度；二是深入整治重點(diǎn)行業(yè)的重金屬污染。謝謝！

紐約時(shí)報(bào)記者:我有兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問題，第一個(gè)問題，你剛才提到了重金屬，我知道中國目前還沒有關(guān)于重金屬污染防治的國家法律或者這方面的環(huán)境法，而且很多專家認(rèn)為在起草相關(guān)法律過程中并沒有什么進(jìn)展。你認(rèn)為是否有必要在中國起草一部關(guān)于重金屬污染防治的法律？如果有必要的話，什么時(shí)候可以出臺(tái)？第二個(gè)問題，在河南，我們聽到有很多村莊都有鉛污染的案件，但是那些受到鉛污染孩子的父母卻說，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院并不接受讓他們的孩子進(jìn)行鉛污染檢查。雖然我知道這并不完全是環(huán)境保護(hù)部的責(zé)任，但我們很難知道當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的情況。請問李副部長是否聽說過這個(gè)問題，您對此的看法是什么？

李干杰:我剛才在通報(bào)中提到，現(xiàn)在我國的重金屬污染形勢還是比較嚴(yán)峻的。近期，重金屬污染事件連續(xù)發(fā)生了多起——去年發(fā)生了14起，其中有9起是血鉛事件；今年1～5月份又發(fā)生了7起，這7起都是血鉛問題。重金屬污染事件嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。這些事件發(fā)生之后，黨中央、國務(wù)院高度重視，我們具體工作部門也積極應(yīng)對，到現(xiàn)在為止，對已經(jīng)發(fā)生的每一起重金屬污染事件都進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，并且及時(shí)向社會(huì)通報(bào)了情況。

關(guān)于您剛才提到的第一個(gè)問題，就是重金屬污染防治立法的問題，首先，我個(gè)人認(rèn)為我們在重金屬污染防治，包括土壤污染防治方面(因?yàn)橹亟饘傥廴居绊懽顕?yán)重的就是土壤)，應(yīng)該立法。第二，應(yīng)該加快立法的進(jìn)度。第三，據(jù)我了解，有關(guān)立法正在積極推進(jìn)過程中。實(shí)際上，除了加快立法之外，我們各個(gè)部門也在積極制定實(shí)施一些有關(guān)重金屬污染防治的政策和措施。比如國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)了重金屬污染綜合防治的“十二五”規(guī)劃，各地各部門都在積極推進(jìn)落實(shí)。

大家可能知道，針對最近血鉛事件頻發(fā)的態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》。按照這個(gè)通知的要求，我們將用最嚴(yán)厲的手段來全面整治鉛蓄電池行業(yè)、鉛再生行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢。

關(guān)于您提到的河南一些孩子有關(guān)醫(yī)療的問題，我沒有聽說，也不掌握這方面的情況。但我想告訴你的是，據(jù)我了解，以前發(fā)生的血鉛事件，還有其他的重金屬污染事件，當(dāng)?shù)氐睦习傩?，包括孩子和成人，?yīng)該說都得到了比較好的檢查和治療。謝謝！

中央電視臺(tái)記者:您剛才在報(bào)告中也提到了中國農(nóng)村現(xiàn)在的環(huán)境問題日益突出，我們也知道現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)占到全國污染排放的一半以上，而且農(nóng)村的環(huán)境問題可能危及到食品安全、飲用水安全。我們也知道自2008年開始，中央實(shí)施了“以獎(jiǎng)促治”，就是為了整治農(nóng)村的突出環(huán)境問題。我們想知道，3年以來這項(xiàng)政策的實(shí)施有沒有發(fā)揮真正的作用？“十二五”期間，我們有哪些對農(nóng)村環(huán)境污染整治的新政策和規(guī)劃？

李干杰:剛才您提到的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策確實(shí)發(fā)揮了作用、取得了成效，近年來農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作確實(shí)取得了可喜的進(jìn)展。這項(xiàng)政策從2008年實(shí)施以來，3年內(nèi)中央財(cái)政總共投入了40億元，帶動(dòng)的地方資金超過了80億元，一共整治了6600多個(gè)村莊，大概有2400萬農(nóng)民直接受益，一批群眾反映強(qiáng)烈、直接關(guān)系到農(nóng)民群眾健康的突出環(huán)境問題得到了有效治理。

據(jù)我了解，中央財(cái)政還將持續(xù)加大對“以獎(jiǎng)促治”政策的資金支持力度，今年投入已經(jīng)達(dá)到了40億元，相當(dāng)于前3年的總和，明年還會(huì)增加到55億元。相信這些資金投入以后，我們會(huì)看到更加可喜的進(jìn)展。

但是，農(nóng)村的環(huán)境問題確實(shí)還很多，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)也非常繁重。我想農(nóng)村的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是您剛才提到的農(nóng)村環(huán)境污染很重。去年完成的第一次全國污染源普查，已經(jīng)向媒體和社會(huì)公布了結(jié)果。從中可以看出，農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的“半壁江山”，其中COD占到了43％，總氮占到了57％，總磷占到了67％。二是農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。中國環(huán)保城鄉(xiāng)差距非常明顯，農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。三是農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)也很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。

“十二五”是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)期，環(huán)保部門將按照“12345”的思路和要求來切實(shí)抓好落實(shí)。“1”即一本規(guī)劃，制定“十二五”全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。“2”即兩部法律，在“十二五”期間推動(dòng)出臺(tái)《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《土壤污染防治法》。“3”即三個(gè)下鄉(xiāng)，組織環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣教走進(jìn)農(nóng)村，實(shí)質(zhì)上是要推動(dòng)農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，讓環(huán)境監(jiān)管延伸覆蓋到廣大農(nóng)村。“4”即“四輪驅(qū)動(dòng)”，要以深化“以獎(jiǎng)促治”政策為主線，以開展農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)的“以創(chuàng)促治”，推進(jìn)農(nóng)村污染減排的“以減促治”，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的“以考促治”為抓手的“四輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)同、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。這4個(gè)抓手中，前兩個(gè)是激勵(lì)性的，后兩個(gè)是約束性的。“5”即在飲水安全、污水處理、垃圾處置、土壤保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治這5個(gè)方面取得積極進(jìn)展。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”期間既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，我們還是很有信心的。謝謝！

美聯(lián)社記者:今年的干旱對于人和生物有什么長期影響？

李干杰:近期我國中東部的幾個(gè)省份，像湖北、湖南、江西都遇到了干旱，幾個(gè)大的湖泊，包括鄱陽湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，在近幾十年來都是非常罕見的。造成干旱的原因主要是持續(xù)少雨造成的。至于旱情造成的影響，現(xiàn)在我們也在分析評估之中?？傮w上，我們認(rèn)為從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來講，這次旱情造成的影響較大。

一是對這些地方的水質(zhì)，尤其是主要湖泊的水質(zhì)造成了比較大的影響。從監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出，由于湖區(qū)的水量大幅減少，今年3、4月份湖泊的水質(zhì)就比去年同期有明顯的下降。

二是對湖區(qū)的濕地以及候鳥的生存造成了影響。比如洞庭湖的東部有濕地保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在大概有兩萬多畝的濕地已經(jīng)干涸，生態(tài)環(huán)境受到影響。

另外，從生態(tài)系統(tǒng)功能來看，這些湖區(qū)濕地的物質(zhì)和能量過程也可能受到一些影響。

有關(guān)這次干旱對這些地區(qū)的生態(tài)方面的影響，我們還需要開展進(jìn)一步的研究和評估。

關(guān)于以后如何減少干旱的問題，我們現(xiàn)在也正在進(jìn)行研究，將來要制定一些適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?。謝謝！

鳳凰衛(wèi)視記者:關(guān)于這次旱情，也有一種聲音，對三峽大壩有一些質(zhì)疑，覺得它加劇了旱情。請問您是怎樣認(rèn)為的？而且現(xiàn)在江西也宣布要在鄱陽湖上建一座大壩，請問這一舉動(dòng)有沒有獲得環(huán)境保護(hù)部的批準(zhǔn)？

李干杰:關(guān)于這次干旱的原因，我在回答上一個(gè)問題的時(shí)候已經(jīng)提到了，我們認(rèn)為主要是持續(xù)少雨所造成的。關(guān)于鄱陽湖建壩的事情，我聽到了這方面的一些信息，但是掌握得并不確切。環(huán)境保護(hù)部也還沒有收到有關(guān)這項(xiàng)工程的環(huán)評申請，所以我們也還沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的審查和評估工作。

借此機(jī)會(huì)，我還想講，中國各級政府和環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是非常重視的，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能會(huì)產(chǎn)生重要影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，尤其是一些有爭議的項(xiàng)目，我們非常重視。在將來的審查評估過程中，一定會(huì)廣泛地聽取各方面意見，認(rèn)真地進(jìn)行評估，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，切實(shí)保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，從而推動(dòng)我們的國家、我們的民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

日本朝日新聞?dòng)浾?我想問一下福島核電站的事故和中國環(huán)境安全的問題?，F(xiàn)在這個(gè)事故的發(fā)生已經(jīng)快3個(gè)月了，您怎么評價(jià)日本的應(yīng)對措施？和中國信息共享的狀況目前達(dá)到中國方面的要求了嗎？另外，這個(gè)事件會(huì)給中國的核電安全政策帶來什么影響？謝謝。

李干杰:我先回答你的第二個(gè)問題。我們與日本核安全監(jiān)管當(dāng)局之間合作的歷史比較長，大概有近30年的合作歷史，雙方的合作還是相當(dāng)緊密的，也是卓有成效的。合作的方式主要是信息交流，每年都要召開1～2次研討會(huì)，交換一些信息，研究一些問題。在這次福島核事故發(fā)生之后，兩國的監(jiān)管當(dāng)局保持了聯(lián)系。中方從日本方面，主要是從日本原子力安全保安院方面獲得了有關(guān)這次核事故的一些進(jìn)展情況和有關(guān)信息。

關(guān)于您剛才提的第一個(gè)問題，如何評價(jià)這次日本在福島核事故方面所采取的措施。我想，這個(gè)事故目前還在處理過程之中，可能還需要相當(dāng)長一段時(shí)間才能處理完畢。另外，說實(shí)話，我們現(xiàn)在所掌握的信息比較有限，所以作出一個(gè)全面的評價(jià)還很困難。從我們掌握的一些情況看，我們認(rèn)為日本同行在處理這次事故過程中還是盡心盡責(zé)、令人敬佩的。

關(guān)于第三個(gè)問題，日本福島核事故會(huì)有哪些影響和啟示，鑒于這次事故還在處理過程中，得到的信息也很有限，所以有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、影響和啟示要全面地總結(jié)出來，現(xiàn)在還有難度，蓋棺定論尚需時(shí)日，我個(gè)人預(yù)計(jì)大約還需要一年左右的時(shí)間。

但根據(jù)目前掌握的信息，我個(gè)人認(rèn)為這次事故的后果非常嚴(yán)重，教訓(xùn)也相當(dāng)深刻。從后果來講，一是放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境中，對環(huán)境生態(tài)安全和公眾健康產(chǎn)生了影響。二是造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。將來周圍的土壤要修復(fù)、居住條件要恢復(fù)，都需要很大的成本。撇開這些不說，就是福島核電站內(nèi)部超過10萬噸的廢水，還有那些受到污染的構(gòu)筑物、設(shè)備要處理好，都需要大量的資金。三是這次事故嚴(yán)重影響了全球公眾對核安全的信心，以及對核能、對核電的可接受性。

從教訓(xùn)方面來講，我覺得這次事故也暴露出許多方面的問題。這些問題有些是技術(shù)層面的，有些恐怕是管理層面的；有些是不可抗的自然災(zāi)害造成的，有些應(yīng)該說是原本可以避免的一些非自然因素所造成的。

我個(gè)人認(rèn)為，福島核事故必然會(huì)對包括中國在內(nèi)的世界各國核電發(fā)展帶來很大的影響和很多的啟示，其中至少有6個(gè)方面:一是需要進(jìn)一步提高對核安全重要性的認(rèn)識。核安全無小事；核安全是核電發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；核安全是核電發(fā)展的生命線；核安全是國家安全的重要組成部分。這些理念必須深入人心，并落實(shí)到我們的工作當(dāng)中去。二是需要進(jìn)一步提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并且全面有效執(zhí)行。福島核事故反映出人類社會(huì)當(dāng)前對自然災(zāi)害的認(rèn)識還存在局限，由于核事故的后果非常嚴(yán)重，所以有必要進(jìn)一步提高核電站的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對極端自然災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，一定要保證這些標(biāo)準(zhǔn)制定以后得到全面有效的落實(shí)和執(zhí)行。三是需要進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。四是需要進(jìn)一步加強(qiáng)核安全的監(jiān)管，尤其要建立強(qiáng)有力的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并保證這個(gè)機(jī)構(gòu)有完整的獨(dú)立性、強(qiáng)大的技術(shù)隊(duì)伍、堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和充足的資源保障。五是需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和公眾宣傳。六是需要進(jìn)一步強(qiáng)化國際合作，充分共享各方的經(jīng)驗(yàn)和能力。核安全沒有國界，城門失火殃及池魚，所以在核安全這個(gè)大家庭里，沒有任何一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。從這個(gè)意義上來講，我們必須大力提倡各國之間無條件加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力共享。

中國政府對這次福島核事故高度重視。我們一定會(huì)從這次福島核事故中認(rèn)真汲取、借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)和提高中國核電站的建設(shè)和運(yùn)行安全水平?，F(xiàn)在我們有兩項(xiàng)非常重要的工作正在積極推進(jìn)之中，一項(xiàng)是對核設(shè)施的綜合安全檢查工作，另一項(xiàng)是核安全規(guī)劃的編制工作。這兩項(xiàng)工作對未來中國的核電發(fā)展具有重要意義。謝謝！

英國衛(wèi)報(bào)記者:我上周去內(nèi)蒙古調(diào)查，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了一些事，當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境也有很多抱怨，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐牟輬鍪艿搅藝?yán)重污染，特別是來自煤礦的污染。我的第一個(gè)問題是，你們是否意識到環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境檢查方面的問題？第二個(gè)問題是，我認(rèn)為在下一個(gè)階段，像內(nèi)蒙古、西藏、新疆這些地方的水利工程，還有煤礦的開采，可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，這會(huì)危害到中國最后一片干凈的土地。你們會(huì)采取什么措施讓當(dāng)?shù)氐拿癖?，尤其是讓少?shù)民族民眾相信環(huán)境會(huì)得到有效的保護(hù)？

李干杰:您剛才提到的事，我知道現(xiàn)在有關(guān)方面正在積極進(jìn)行處理，并相信會(huì)得到妥善處理的。如果當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)企業(yè)確實(shí)存在環(huán)境保護(hù)方面的違法違規(guī)問題，我相信我們的地方政府及其環(huán)保部門一定會(huì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，環(huán)境保護(hù)部也會(huì)密切關(guān)注，給予協(xié)助、支持和督促指導(dǎo)。

關(guān)于內(nèi)蒙古以及其他地區(qū)的資源開發(fā)問題，首先我想說，這些地區(qū)尤其是內(nèi)蒙古自然資源、礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，近年來資源開發(fā)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了很大作用。當(dāng)然，這些礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)也確實(shí)在一些局部地區(qū)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，尤其是一些煤礦資源的開發(fā)，造成地面沉陷、水環(huán)境污染、占用草地等問題。對這些問題，應(yīng)該說環(huán)境保護(hù)部及地方環(huán)保部門是清楚的，也是高度重視和積極應(yīng)對的。環(huán)境保護(hù)部在支持這些地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面主要做了以下幾方面工作。

一是支持內(nèi)蒙古及其他一些地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評，使得這些地區(qū)能夠根據(jù)各自的自然承載能力、環(huán)境容量等條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，調(diào)整開發(fā)規(guī)模，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是在項(xiàng)目審批方面，我們嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱地區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。三是大力支持內(nèi)蒙古、新疆、西藏等地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，推進(jìn)這些地方的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)。未來我們將進(jìn)一步加大這方面的工作力度，積極支持這些地方做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重、同步，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。謝謝！香港文匯報(bào)記者:我有兩個(gè)問題請問李副部長，第一個(gè)問題，近年來不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對自然保護(hù)區(qū)形成了很大的威脅和影響，也有報(bào)道指出，中國有22％的自然保護(hù)區(qū)遭到破壞。請問，環(huán)境保護(hù)部有哪些政策？第二個(gè)問題，關(guān)于血鉛超標(biāo)，我們也知道環(huán)境保護(hù)部在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了很多整治措施，其中有一個(gè)規(guī)定:一旦發(fā)生重金屬污染事件，立即對該地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。但是，前一段時(shí)間，環(huán)境保護(hù)部在通報(bào)浙江德清血鉛事件的時(shí)候也提到，地方政府和一些監(jiān)管部門監(jiān)管不力。我想問，環(huán)境保護(hù)部在未來的工作當(dāng)中如何處理這些問題，保證這些措施能夠落到實(shí)處？謝謝。

李干杰:首先回答您的第一個(gè)問題。改革開放30多年以來，我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了很大的成就。到去年年底，全國自然保護(hù)區(qū)一共建立了2588處，占到陸地國土面積的14.9％，超過了11％的國際平均水平。但近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地區(qū)不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確實(shí)對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生了影響，造成了損害，削弱了自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能，降低了保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值。您剛才提到有報(bào)道說22％的保護(hù)區(qū)受到了破壞，我覺得與目前的現(xiàn)實(shí)情況基本上是吻合的。這也說明現(xiàn)在我們的自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題是比較突出、比較明顯的。

大家知道，為了加強(qiáng)我國的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，去年國務(wù)院共通過和發(fā)布了3個(gè)文件。一是全國主體功能區(qū)劃，二是全國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2010～2030)，三是關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知。這3個(gè)文件對加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理都非常重要。尤其是第3個(gè)文件，它的針對性更強(qiáng)。這個(gè)《通知》一共有9條，其中5條都與開發(fā)建設(shè)活動(dòng)有關(guān)。

環(huán)境保護(hù)部是自然保護(hù)區(qū)的綜合管理部門。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好這3個(gè)文件，也準(zhǔn)備在機(jī)制、手段上進(jìn)行創(chuàng)新，使得我們的工作，尤其是我們的監(jiān)督管理工作更有針對性，更加有效。

我們準(zhǔn)備采取的新措施主要包括4個(gè)方面:一是構(gòu)建“天地一體化”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系。大家知道，環(huán)境衛(wèi)星已經(jīng)上天了，我們將運(yùn)用環(huán)境衛(wèi)星建立自然保護(hù)區(qū)的遙感監(jiān)測體系，及時(shí)了解自然保護(hù)區(qū)里面發(fā)生的情況。環(huán)境保護(hù)部的6個(gè)區(qū)域督查中心以及地方環(huán)保部門，根據(jù)這些信息到現(xiàn)場進(jìn)行核查。通過“天體一體化”監(jiān)控自然保護(hù)區(qū)，一旦有違法的行為，第一時(shí)間就能夠了解掌握情況。

二是建立通報(bào)和督辦制度。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的問題之后，我們將及時(shí)通報(bào)給地方政府、自然保護(hù)區(qū)的主管部門以及該違法違規(guī)的自然保護(hù)區(qū)，提出要求，限期整改。如果整改不力，我們還要進(jìn)行掛牌督辦。

三是實(shí)施“停補(bǔ)”、“限批”制度。對于通報(bào)和督辦后整改不到位的地區(qū)，我們將暫停中央財(cái)政對這些自然保護(hù)區(qū)本身以及這個(gè)地區(qū)其他自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的資金補(bǔ)助，同時(shí)暫停審批這個(gè)區(qū)域內(nèi)涉及到自然保護(hù)區(qū)的一些新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評。對于其中情節(jié)嚴(yán)重和造成重大生態(tài)破壞的，我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評限批的范圍，要對當(dāng)?shù)氐厥屑墔^(qū)域乃至省域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不僅僅是涉及自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，都要實(shí)施環(huán)評限批。

四是建立任期目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度。我們將研究建立保護(hù)區(qū)的工作考核制度，實(shí)行任期目標(biāo)管理，存在重大問題的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

我們相信通過這些新的措施，自然保護(hù)區(qū)的管理工作應(yīng)該能夠提高水平，國務(wù)院的3個(gè)文件應(yīng)該能夠得到比較好的落實(shí)。

關(guān)于您提到的血鉛超標(biāo)問題，我剛才已經(jīng)介紹，最近環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知，這個(gè)通知明確了一些非常嚴(yán)厲的管理措施和處罰措施，可以概括為“四個(gè)一律”:一是對發(fā)生重大鉛污染事件的地區(qū)，一律停止所有建設(shè)項(xiàng)目的審批；二是對存在環(huán)境問題和隱患的違法企業(yè)，一律先停產(chǎn)整改；三是發(fā)生事故的這些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，一律要承擔(dān)責(zé)任；四是凡是發(fā)生重大污染事件的地區(qū)，一律立即撤銷所有的環(huán)保榮譽(yù)稱號，包括環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣等等。您剛才關(guān)心有沒有加強(qiáng)責(zé)任追究的措施，實(shí)際上在文件里規(guī)定得非常明確:必須進(jìn)行責(zé)任追究，并且是全過程的，是終身的。

“十一五”環(huán)保工作取得重大進(jìn)展，重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是我們實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，采取了一些有效的管理措施，比如區(qū)域限批。我想在重金屬污染防治、在血鉛事件的預(yù)防整治方面，我們將沿用“十一五”好的經(jīng)驗(yàn)，并相信這些措施一定能夠發(fā)揮有效作用。謝謝！