編者按：2023年9月12-14日，以“綠色 持續(xù) 共生 向新”為主題的“第五屆未來能源大會”在江蘇常州武進召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會上，西南石油大學高級經(jīng)濟師、講師姚娟發(fā)表了《交通運輸領域”雙碳“目標的關鍵與方向》的主旨演講。
以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實錄進行整理。
我是來自西南石油大學、四川石油與天然氣研究中心的姚娟。今天我們論壇的主題是構建可持續(xù)的城市生態(tài)，其實在這之前李會長已經(jīng)從宏觀的視角，給我們?nèi)绾渭铀俟?、智慧和綠色的城市轉型，加快城市協(xié)同脫碳進程，實際上也是給出了非常好的三點建議。我們前面的幾位優(yōu)秀的新能源領域企業(yè)界的朋友們，也給我們從具體的行業(yè)角度，交通運輸怎么樣去實現(xiàn)低碳轉型，以及未來的發(fā)展趨勢，做了十分精彩的分享。今天我是主要聚焦于地方層面，來匯報一下我們研究團隊，針對四川交通運輸領域的戰(zhàn)略方向和路徑，來給大家做一個匯報。
我今天的匯報包括四川交通運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀，碳排現(xiàn)狀以及我們對它的碳排放進行的情景預測，以及最后實現(xiàn)碳達峰的關鍵路徑這四個方面。
大家都知道，古話說：蜀道難難于上青天。實際上經(jīng)過快速的發(fā)展，四川其實也在打開一個對外開放的新通道。截止到2022年底，我們現(xiàn)在全省的公路通車里程達到了9179公里，鐵路運營里程超過5800公里，高鐵運營里程達到1390公里，城市軌道交通達到558公里，民用運輸機場增到16個。這是交通基礎設施的總體情況。
那么具體從運輸裝備上來看，我們的民用車輛的保有量是逐年上升的，但是增長率是有所放緩的，而且現(xiàn)在清潔能源民用車的保有量是10.9萬輛，占比是1.04%。營運客車和營運貨車的保有量是逐年降低的，公交車保有量是逐年增加的。但是營運貨車的清潔能源車輛占比現(xiàn)在還是非常低的，2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這個占比只有0.06%。其實這個占比還不算低了。因為在我們的四川的川西北生態(tài)保護區(qū)現(xiàn)在的形勢也是非常嚴峻的，我們的川西北地區(qū)現(xiàn)在有營運客車0.4萬輛，就是4000輛，但是這4000輛當中現(xiàn)在還沒有一輛清潔能源車輛，所以這個形勢真的是非常的嚴峻。
出租車和私家車甚至其中的清潔能源車輛占比也是在逐年增加的，但是在民用船舶這一塊兒，我們目前客運船舶環(huán)保的推廣還是比較有限的，岸電設施不像常州這么完善，我們雖然取得了一定的成效，但是目前LNG的加注碼頭是還沒有建成的，這是運輸裝備的情況。
從具體的運輸結構來看，我們?nèi)〉目瓦\總量是以年均10%的速度在逐年下降的，這個鐵路、民航客運量也是在逐年上升，在這個客運中轉量當中，總體上鐵路和民航還是成為客運周轉量的主力，它的比例也是占到78%。貨運這一塊兒，全省的貨運總量也是一個總體增長的趨勢，年均增長3%，盡管受運輸結構調(diào)整的影響，鐵路和水路將來會逐步承擔更多中長距離的大宗貨物的運輸，周轉量是逐年上升的，但是公路貨運周轉量會因為貨運周轉量增加的原因也是呈一個上升的趨勢，所以它的占比是達到了56%。這是運輸結構方面。
那么運輸服務上面，近幾年也是積極的推行，比如說多市聯(lián)運這一塊兒，這一塊兒主要是引導中長距離貨物向鐵路、水路運輸進行轉移，來大力發(fā)展公水、公鐵等等，都是聯(lián)運的工程。四川最近也建立了一些鐵、公、水的示范工程，這個也是一個國家級的示范工程，目前我們這樣的示范工程是有三個。
第二個就是定制客運蓬勃發(fā)展，這一塊兒其實是根據(jù)我們現(xiàn)在新修整的四川道路旅客運行管理辦法當中，就把這個定制客運納入到了管理辦法當中。明確了什么呢？這個定制客運的車輛，它可以在客運班線的集結地按照客戶的需求進行一個班次的定制化服務。包括還有交通出行、城市配送、綠色出行等等。綠色出行這一塊兒我們是明確推出軌道+交通+慢行三網(wǎng)融合發(fā)展的模式。2020年的時候，成都就推出了首個雙向運行的碳普惠運行計劃，它是一個公益平臺，在這個平臺上，不僅企業(yè)可以去參加這個碳交易，市民也可以通過綠色出行或者是低碳出行獲得碳積分，然后兌換相應的獎勵等等這樣一些舉措。
因此，總體上來看，從我們的基礎設施、運輸?shù)难b備結構和服務上來看，盡管形勢非常的嚴峻，但是四川作為交通強國的試點省份，我們的低碳創(chuàng)新與轉型應該說還是在路上大膽的嘗試。那么這個嘗試的過程，我們產(chǎn)生的這個效果怎么樣呢？我們就給它進行了一個測算。
這里的這個測算邊界我們是不包括摩托車、環(huán)衛(wèi)車輛等等。從整體上從測算的結果來看，“十三五”期間四川的碳排放總量仍然是一個上升的趨勢，只有在2020年的時候，因為受疫情的影響，有一個小幅的回落。這其中仍然是私人汽車占到了43.52%，道路貨運占到了36.93%，民航客運是占到了8.36%。
接下來我們對這個整體的交通運輸需求，還有包括它的一個碳排趨勢，以及我們在未來可能實施的一些節(jié)能減排的舉措效果進行一個分層次的預測。
首先來看交通運輸需求這一塊兒，一個總體的趨勢就是不管是我們的客運還是貨運，都是呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。在客運周轉量當中，民航客運的比例是會顯著提高的。到2050年，預計承擔3800億人公里的客運需求，這個比例上升也是非?？斓模瑸槭裁催@么說呢？因為在2020年的時候，我們整個的客運周轉量是多少呢？是1218億人公里。所以你們可以看到2050年的時候，光民航這一塊兒就提高到了3800億人公里這樣的一個客運需求。
雖然民航客運的比例非常高，但是它在貨運這一塊兒的占比是非常小的，貨運周轉量當中的公路貨運和鐵路貨運還是一個增長的趨勢。這是交通需求。
基于對交通需求的總體研判，我們就設置了以2020年交通運輸實際發(fā)展情況為基礎的一個低碳基準情境，以及進一步的加大節(jié)能減排力度的低碳情境兩種情境，來研判它未來交通領域的一個碳排趨勢。
一個總體的情況就是全省的交通碳排放是有望在2035年左右達峰，達峰的峰值約為8608萬噸二氧化碳，到2050年的時候，這個量會下降到7186萬噸二氧化碳。
低碳情境下，整個碳排放的達峰的年份是提前到了2030年，這個時候峰值是6908萬噸二氧化碳，2050年的時候可能下降到4317萬噸二氧化碳，這個是我們基于不同情境預測給出的一個總體的研判。
從不同交通運輸方式上來看，基準情境下在全省碳排放總量持續(xù)增長的一個態(tài)勢之下，公路運輸碳排放是有望在2035年前，都是一個持續(xù)增長的趨勢，航空運輸碳排放在2050年前都是一個大幅上升的趨勢，其實這個我們從前面的對交通運輸需求的預測上也可以看出來。
低碳情境下，公路運輸和航空碳排放量的增長態(tài)勢是會被大幅控制的。公路運輸預計在2030年實現(xiàn)達峰，這個峰值是5102萬噸。民航運輸在2050年前仍然是持續(xù)增長的，但是增長的趨勢是有所放緩的。
進一步的我們對各項的節(jié)能減排舉措在未來的一個可能的實施效果，或者說它的貢獻率進行了一個預測?？傮w上這里大家看到的是低碳情境下的一個減排情況。到2025年的時候，優(yōu)化結構調(diào)整和提升運輸裝備能效，它的這個減排效果是最大的，分別可以達到155萬噸和177萬噸。到2030年的時候，提高新能源比例的減排量是會大幅提升的，要達到583萬噸，能效提升是達到326萬噸。2030年以后，這個提高新能源使用比例就會發(fā)揮一個更大的作用，到2050年的時候，它的減排量就需要達到1621.8萬噸。
其實這個里面剛才說到了它還有一個貢獻率的問題，從各項措施的減排貢獻率來看，我們從這張表當中也可以看到，運輸結構調(diào)整，它在前期發(fā)揮的作用是非常明顯的。2025年的時候，它的減排貢獻率可以達到32%，隨著大宗貨物的不斷轉移，它遠期的減排潛力就非常有限了，2035年基本上就是維持12%左右的水平。
能效提升這一塊兒，它的前期貢獻率也是非常高的，大家可以看到在2025年的時候是36%，但是2025年之后都是持續(xù)下降的這樣一個態(tài)勢。新能源替代這一塊兒，它的減排貢獻率是持續(xù)提升，因此，也是我們未來交通領域實現(xiàn)碳達峰和未來深度減排的一個重要舉措，相信也是我們今天大家都在談論的這樣一個核心的話題。需求管理這一塊兒，它對于我們整個交通運輸減排的貢獻是非常有限的，基本上是維持在4%-8%之間。
到這里其實我基本上已經(jīng)把四川的交通運輸領域的現(xiàn)狀，它的一個碳排的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的趨勢，是把我們的家底給摸清楚了。那么接下來應該怎么辦呢？我們也看到了各項節(jié)能減排措施的貢獻率的問題，一個總體的目標就是到2025年營運車輛的單位周轉量、二氧化碳排放強度較2020年下降4%左右，營運船舶這一塊兒是下降3.5%左右，這是到2025年的一個情況。那到2030年我們的目標是什么呢？營運車輛這一塊兒要較2025年下降5%左右，營運船舶這一塊兒是要較2025年下降4%左右，這是我們一個總體的量化的目標。
圍繞這個目標，我們課題組也設計了包括推廣清潔能源和低碳裝備、優(yōu)化運輸結構、構建綠色出行體系、推進綠色基礎設施建設，還包括我們提升整個交通運行效率這五個大的關鍵路徑，或者說是實施方向。當然這是一個總體的，可能聽起來也比較宏觀，那么我們的重點或者說一個支持的舉措就是推行試點示范先行。其實這個現(xiàn)在很多不管是省還是市都已經(jīng)在做了，都在嘗試了。
一是建設零碳示范區(qū)，但是我們這里的提法可能相對來說比較保守一點，我們是建立近零碳的排放示范區(qū)，還有包括近零碳的服務區(qū)，以及近零碳的港口建設等等，這是一個方面。
另外一個方面，我們是建設城市綠色交通示范區(qū)，這一塊兒主要是以我們的地市州為主體，比如說以成都中心城區(qū)為試點，建設綠色配送示范區(qū)，包括鼓勵我們的達州、樂山等城市爭創(chuàng)公交都市的示范城市。
還有一點很重要的，前面嘉賓也提到了，要實現(xiàn)新能源的多網(wǎng)融合，多能互補，前提就是我們要把基礎設施給它低碳化，這一塊兒我們是建設近零碳工地為抓手，來推行一些示范工程，比如說推一些榮譽稱號，或者是政策資金上的支持來進行激勵。
第四個大的試點示范先行，這個也是我們中國經(jīng)濟第四極，也就是以成渝地區(qū)雙城建設為契機，來推進它的一個主軸通道，也就是我們的示范電氫走廊，還有包括綜合能源站，還有包括我們的制氫、加氫一體化的商業(yè)模式，并且還給予新能源車輛一定的通行費的優(yōu)惠。
其實說到這個通行費的優(yōu)惠，這個是激勵措施的一個方面，我們現(xiàn)在很多國家都在出臺相應的管制的舉措或者說限制性的舉措。為什么這么說呢？大家都知道歐洲是交通運輸比較發(fā)達的地區(qū)，在促進低碳經(jīng)濟建設的法律框架制度方面，德國又是走在歐洲國家前列的。我從昨天早上參加我們的開幕式到現(xiàn)在，包括今天下午，其實德國已經(jīng)被多個專家所提及了，所以它確實是一直走在試點示范先行前列，包括昨天金院士也提到了讓很多國家都非常艷羨的弧線，這個弧線是什么呢？就是我們的人均GDP上升，但是碳排放在下降。所以希望我們有一天也能夠達到這樣的一個狀態(tài)。
這個是通行費的優(yōu)惠，那么德國出來了什么呢？今年3月份的時候，德國執(zhí)政聯(lián)盟就提交了一項計劃，這個計劃是干什么呢？是要對卡車收取每噸二氧化碳200歐元的附加費，他們叫二氧化碳通行附加費。原來它的卡車的高速通行費是每公里19歐分，折合人民幣大概是1.4元左右?，F(xiàn)在增加了這個二氧化碳附加費之后，它就相當于增加了16歐分每公里，可能折算的話就是1.2元左右。也就是說這個卡車再次上高速的話，因為現(xiàn)在這項文件已經(jīng)通過了，那么它的通行費就要幾乎增加一倍。所以這一項政策出臺，實際上沖擊最大的是物流行業(yè)。所以這個時候物流行業(yè)都紛紛的開始轉型，也就是我們在前面說的進行運輸結構的調(diào)整，我要去公轉鐵，我要去公轉水，所以可以預見他們這樣的措施是非常行之有效的。那么我們能不能借鑒，拿過來進行實踐？我想這個也有待大家進一步的討論和商榷。
其實以上的研究的成果是來自于我們中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項目，四川省碳達峰、碳中和戰(zhàn)略重點和主攻方向研究了這個的部分成果。這個項目是由羅平亞院士牽頭，主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃，四川的能源戰(zhàn)略重點，實施路線與政策體系，還有我們一二三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點，還包括我們在低碳轉型過程中涉及到的一些關鍵技術的研究。
那么交通運輸這一塊兒，我們把它劃到第二產(chǎn)業(yè)的一個研究中，其實我們還對高排放行業(yè)，我們的建筑，還有包括工業(yè)、水泥、鋼鐵、化工等等，進行了一個摸底和預測。
總體上我們對四川交通運輸如期實現(xiàn)碳達峰還是非常有信心的，也希望能夠把握住這個科技創(chuàng)新實現(xiàn)碳排放增速轉變的這樣一個重要的窗口期，來協(xié)同應對“雙碳”帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
以上是給大家匯報的我們研究成果的一些情況。接下來我是想借一點時間來介紹一下我們四川石油與天然氣發(fā)展研究中心，再占用大家一點點的時間。我們研究中心是四川省哲學社會科學的重點研究基地，中心也是一直秉承開放、創(chuàng)新、合作、共贏的發(fā)展理念，我們一直都是以要建一流的基地、一流的智庫，要助力學校一流學科和一流能源大學的建設，服務四川經(jīng)濟社會發(fā)展和國家能源安全為己任。重點是在油氣安全與戰(zhàn)略、油氣低碳轉型與高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、國際油氣經(jīng)濟與合作、能源政策與法律這些特色的領域展開相關的研究。
為此，我們也組建了三支非常有代表性的團隊，一個是以羅平亞院士牽頭的這個油氣安全與戰(zhàn)略研究團隊。一個是以雷院士牽頭的油氣低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展的團隊。還有是以陳教授牽頭的區(qū)域能源經(jīng)濟與產(chǎn)能發(fā)展團隊。今年我們也是聚焦“四川氣大慶”建設，形成了標志性成果2項，代表性成果5項。其中四川能源發(fā)展戰(zhàn)略研究是由羅平亞院士任首席專家，主要是對四川能源發(fā)展進行一個總體的戰(zhàn)略制定和相應的專項規(guī)劃，并且在其中重點對非技術因素影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的管理機制問題做了這樣一個研究。這個研究也是獲得了很多的成果，并且有兩份資證報告是被推薦到中央辦公廳。
“四川氣大慶”工程我們是推進了六個方面的建議，這個建議也是獲得了時任省委書記的親自指示，這個也是運用于我們發(fā)改委能源局的工作會議報告當中。所以其實聚焦國家的戰(zhàn)略目標，助力能源低碳轉型與高質(zhì)量發(fā)展，我們研究中心也是一直在路上。
最后，作為本次大會的支持單位，祝賀大會取得圓滿成功！也歡迎我們各位嘉賓、各位朋友，有空到西南石油大學走訪、交流。謝謝！
政策與經(jīng)濟
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