編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產(chǎn)業(yè)融合”為主題的“第四屆未來能源大會”在北京召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶做了題為“雙碳目標(biāo)下新能源發(fā)展展望與趨勢分析”主題演講。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實錄進(jìn)行整理。

陶冶：在座的朋友和線上的朋友大家上午好!非常榮幸有機(jī)會參加這次論壇，感謝大會的邀請。我今天利用這個機(jī)會談一談我個人對雙碳目標(biāo)下新能源發(fā)展展望和趨勢的分析。

對于什么是雙碳目標(biāo)，從2020年9月以來大家對這個碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)已經(jīng)有了深入的了解，在今年的1月份中央政治局集體學(xué)習(xí)對碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行再次部署的時候，其中談到很重要的一點是把新能源放在更加突出的位置。

如果說整個中國碳達(dá)峰、碳中和工作能源是主力軍的話，在我看來新能源在整個發(fā)展過程中，碳達(dá)峰的過程中就是先鋒隊。放在更加突出的位置我想以我個人的理解有幾個方面，一個是傳統(tǒng)而言，我們對于新能源的發(fā)展，一直是將它作為非常重要的從能源供給側(cè)角度來說清潔，低碳的發(fā)展技術(shù)，把它放在更加重要的位置的時候，除了在供給側(cè)能源轉(zhuǎn)型，清潔低碳的技術(shù)之外，對新能源的發(fā)展賦予了其他的意義，包括對于彰顯中國應(yīng)對氣候變化雄心這一目標(biāo)。

在2020年12月份我們提出來如何落實碳達(dá)峰這一重要工作當(dāng)中，第一到2030年我們風(fēng)電光伏的裝機(jī)12億千瓦以上，2021年的12月份我們再次提出來將我們的沙漠、戈壁，荒漠大型的綠色風(fēng)光基地建設(shè)作為碳達(dá)峰甚至碳中和的重要手段，我們按照國家公布的信息來說，第一批大基地已經(jīng)開工的達(dá)到9500萬千瓦以上，第二批的大基地也正在建設(shè)當(dāng)中，在應(yīng)對氣候變化雄心目標(biāo)中新能源的發(fā)展已經(jīng)成為重要的節(jié)點。

無論從國內(nèi)下半年以來的能源、電力供需相對緊張的情況，以及我們現(xiàn)在俄烏局勢下整個化石能源在國際市場處于高位運(yùn)行的狀況下，從加強(qiáng)能源安全的角度來說我們通過大基地建設(shè)，將新能源發(fā)展作為確保國家電力安全的重要手段，今年我們內(nèi)外部大的形勢，以及雙循環(huán)的市場來說，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展從增加電源和電網(wǎng)的投資來說，也是很重要的舉措之一，確保我們的經(jīng)濟(jì)增長。

從昨天公布的數(shù)據(jù)看，今天上半年光伏在電源投資增長286%，也可以看到我們增加基礎(chǔ)設(shè)施投資增長也是我們確保經(jīng)濟(jì)的一個情況。從沙漠、戈壁、荒漠，傳統(tǒng)來說，除了發(fā)展新能源解決大氣溫室氣體的生態(tài)問題，解決環(huán)境的發(fā)展問題，也有重要的意義。從轉(zhuǎn)型、技術(shù)彰顯我們應(yīng)對氣候變化雄心目標(biāo)，解決能源安全問題，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，以及解決環(huán)境問題，從五層要義來說，確實我們從當(dāng)下的發(fā)展階段，要把新能源擺在更加突出的位置。

從去年12月份以來多項的政策彰顯出我們確實按照這個思路進(jìn)行發(fā)展，比如說去年12月中央經(jīng)濟(jì)會議當(dāng)中談到當(dāng)前整個能源轉(zhuǎn)型的需求，充分考慮國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本國情，做到通盤謀劃，在大的戰(zhàn)略思路上做到先立后破，從戰(zhàn)術(shù)層面上提出來新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，從消費側(cè)能耗雙控政策這個角度來說，新能源不納入能源消費總量控制，極大的促進(jìn)我們地方和高耗能開發(fā)和利用新能源。

從基地上，對于新能源的發(fā)展，甚至明確，更為細(xì)致的刻劃到底怎么做，加大力度，規(guī)劃建設(shè)我們的大型風(fēng)電光伏基地，包括配套建設(shè)周圍的清潔高效先進(jìn)的煤電機(jī)組，穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電，大基地+高效煤電機(jī)組作為支撐電源，特高壓輸電通道全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，成為我們當(dāng)下推動碳達(dá)峰能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展從國家層面上最為重要的抓手。

從能源工作獲益當(dāng)中，也按照我們碳達(dá)峰以及能源轉(zhuǎn)型的宏觀目標(biāo)進(jìn)行倒推，確定今年能源發(fā)展的約束性目標(biāo)，包括非化石能源目標(biāo)占比達(dá)到17.3以上，以及為了落實“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中提出的風(fēng)電和太陽能的發(fā)電量實現(xiàn)倍增的發(fā)展目標(biāo)，今年整個風(fēng)電光伏的發(fā)電量占全社會用電量12.2以上。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的角度來說，國務(wù)院常務(wù)委員會和我們中央財經(jīng)委員會的兩次會議當(dāng)中分別從加大電源投資，電力電源建設(shè)盡早開工，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在能源方面發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設(shè)一批新型綠色能源基地提出的要求。

我們中央政治局學(xué)習(xí)中提到增加特高壓建設(shè)，在財經(jīng)委員會當(dāng)中加強(qiáng)分布式電網(wǎng)，在“十四五”包括電源和電網(wǎng)真正進(jìn)入集中式和分布式的雙輪驅(qū)動的發(fā)展方向。去年11月對于碳達(dá)峰、碳中和工作我們出了2030年碳達(dá)峰實施的方案，對于2060年碳中和實施的意見，我們在提出2060年非化石能源占比目標(biāo)達(dá)到80%以上，其實應(yīng)該說從根本上確定了中國的達(dá)峰和中和路徑來說，更多從供給側(cè)清潔能源轉(zhuǎn)型作為主要的發(fā)展路徑。

隨之而來整個對于碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系當(dāng)中陸續(xù)出臺，目前已經(jīng)出臺的政策超過30個，最新財政部印發(fā)的財政支持碳達(dá)峰、碳中和工作意見和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的實施方案，都對把能源放在更為突出的位置，將我們新能源占比，將我們構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，包括我們在建筑節(jié)能，包括分布式能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，放在了重點的支持路徑上。

對于我們當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作作為準(zhǔn)確的理解就是習(xí)總書記在今年求是雜志上正確認(rèn)識和把握我們發(fā)展重大理論和實踐問題當(dāng)中提到的當(dāng)前整個能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型還是立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔利用，最重要的增加新能源的消納能力。

從五個方面新能源整個發(fā)展的能源，應(yīng)對氣候變化，整個發(fā)展的路徑，應(yīng)當(dāng)說得以進(jìn)一步確立，從國際環(huán)境上講，也沒有出現(xiàn)大的變化。大家知道俄烏局勢以來，特別今年年初，去年年底國內(nèi)的電力供需緊張，能源供需緊張，和國際的俄烏沖突，剛才說的化石能源價格的問題，確實對于很多人來說，大家出現(xiàn)了一些討論，是不是我們說歐洲當(dāng)前所面臨的能源價格，供給短缺，未來發(fā)展方向和我們應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)以及對于脫核去煤的節(jié)奏有一定的關(guān)系。

剛才Carsten Ahrens教授也介紹了德國當(dāng)前新能源，綠色氫能，特別是歐洲、德國謀求能源獨立的過程中新能源的發(fā)展定位，應(yīng)該講現(xiàn)在當(dāng)下內(nèi)外環(huán)境對于新能源的發(fā)展在我看來不是削弱了，而是更加鞏固和加強(qiáng)。從歐洲5月份以來不斷推出對于歐洲下一步能源獨立這樣的發(fā)展解決方案，雖然說短期內(nèi)確實謀求煤炭、核電更加多的出力，以及一些政策，解決中小企業(yè)和居民的用能用電價格的問題，長期看解決歐洲能源獨立的問題仍然是采取了或者是依靠新能源的發(fā)展。而且隨著這一目標(biāo)的確定，包括歐洲，也包括其他的，包括美國我們可以看到新能源技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)入更加強(qiáng)的活躍期。

而且整個的開發(fā)規(guī)模從去年底的發(fā)展預(yù)期看是遠(yuǎn)超的，在整個國際市場上，從這些發(fā)達(dá)國家對于新能源發(fā)展戰(zhàn)略定位說謀求更大全球新能源的話語權(quán)，積極的占領(lǐng)制高點，進(jìn)一步對新能源提出挑戰(zhàn)是大概率的事件。

除了定性的分析之外，從定量的角度說，我們看到對于未來的發(fā)展路徑，歐洲的新能源發(fā)展在原來比較激進(jìn)碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)下新能源發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上再次提高了20%以上，而且在2030年前拿出8000萬千瓦的光伏，就是綠氫的發(fā)展，單獨拿出8000萬千瓦的風(fēng)電和光伏制氫，通過電力和氫能在工業(yè)領(lǐng)域更深刻，更高的滲透率，實現(xiàn)整個社會的轉(zhuǎn)型。

從簡單的角度來說，國內(nèi)國際的趨勢，沒有改變甚至進(jìn)一步鞏固了全球新能源的發(fā)展，更為深刻的能夠看到在這其中背后隱藏的今天我們所討論的技術(shù)創(chuàng)新的問題，產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的問題要得到重視。

國內(nèi)新能源的發(fā)展，是1-5月份的數(shù)據(jù)，1-6月份的數(shù)據(jù)昨天已經(jīng)公布了，從今年上半年的角度來說，整個風(fēng)電新能源裝機(jī)1300萬千瓦左右，遠(yuǎn)高于去年風(fēng)電的發(fā)展速度，對于今年上半年的光伏來說，整個新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3088千瓦，這一速度高于我們?nèi)ツ暝鲩L速度的。

對于今年全年的整個國內(nèi)市場的分析預(yù)期，大家其實各個方面做了很多的工作，事實上我們今年單就光伏的在建項目超過100Gw，風(fēng)電經(jīng)歷2020年陸上風(fēng)電的搶裝和海上風(fēng)電的大發(fā)展，今年整個裝機(jī)速度不會出現(xiàn)很大的削弱，甚至我認(rèn)為超過50Gw左右，考慮當(dāng)下組件價格，產(chǎn)業(yè)鏈的實際成本，收益率角度來說，今年我個人認(rèn)為風(fēng)電+光伏整個裝機(jī)規(guī)模大致在140Gw以上，大家知道我們在“十三五”期間，平均風(fēng)電+光伏每年新增裝機(jī)規(guī)模7000-8000萬千瓦，去年風(fēng)電+光伏9800萬，今年我們有望在140Gw左右這樣的規(guī)模，增速是明顯的，比“十四五”最低發(fā)展目標(biāo)平均100Gw是遠(yuǎn)高于的，即便不是今年，很快可以看到從國內(nèi)的市場角度來說，單就光伏發(fā)電突破100Gw，一個品種新增裝機(jī)規(guī)模100Gw。

從現(xiàn)在的角度看，從新能源的頂層設(shè)計文件，在5月31號，5、6月份相繼出臺，“十四五”期間發(fā)展藍(lán)圖，戰(zhàn)略部署，從市場機(jī)制的角度來說到底怎么解決當(dāng)前新能源發(fā)展的瓶頸問題，難點和痛點問題，我們通過新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案和“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃加以落地，應(yīng)該講為什么可再生能源的規(guī)劃要向全社會公布，在我看來一方面是我們剛才談到的，我們真正進(jìn)入到了集中式和分布式輪驅(qū)動的發(fā)展目標(biāo)。

回過頭看新能源的發(fā)展在當(dāng)下不是哪些重點大型企業(yè)的問題，不是國家能源主管部門的問題，而是全社會所有人參與才能實現(xiàn)的，甚至得到高質(zhì)量發(fā)展的問題，無論是9個部委的聯(lián)合發(fā)布，還是征求15個部委的意見，都體現(xiàn)出了綜合性，一方面體現(xiàn)了我們對于這一發(fā)展的重視性。

從發(fā)展的目標(biāo)角度來說，“十四五”的目標(biāo)大家比較清楚，我們提出總量，發(fā)電目標(biāo)，消納目標(biāo)，甚至對非電利用的可再生能源也提出了目標(biāo)。2020年可再生能源供給量6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，什么概念?10億噸煤的量，3倍中國煤炭進(jìn)口量。

在“十四五”期間我們要把整個可再生能源的供給量從6.8億噸標(biāo)煤提升到10億噸標(biāo)煤以上，而且通過可再生+核電的貢獻(xiàn)，最終確保實現(xiàn)2025年20%以上的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。從發(fā)電目標(biāo)講，我們提出整個裝機(jī)達(dá)到15億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到3萬億千瓦時左右，大致占到2025年全社會電力裝機(jī)當(dāng)中50%以上是可再生能源的電力裝機(jī)。

而且從新增“十四五”一次能源電量消費量和一次能源消費量中增量部分的50%都來自于可再生能源，甚至對于電力的增量中可再生能源更高一些，大致支持我們在2025年消納層面上可以看到，全社會用電量當(dāng)中每3度電來自于可再生能源，甚至拋去水電之外的非水可再生能源，我們的國家目標(biāo)18%，如果按照當(dāng)下的速度去發(fā)展，到2025年每5度電當(dāng)中有1度電全國范圍內(nèi)1度電來自于風(fēng)電和光伏，甚至在部分地區(qū)，甚至我想風(fēng)電光伏這些非水可再生能源電力在全社會用電量當(dāng)中占比接近30%。

非水可再生能源的貢獻(xiàn)6000萬噸標(biāo)煤占到2025年一次消費量的一個百分點到一點五個百分點這樣的發(fā)展目標(biāo)，整個“十四五”高質(zhì)量的發(fā)展，主要是滿足碳達(dá)峰之后實現(xiàn)碳中和，在技術(shù)進(jìn)步，成本下降了效率可以提高。

對于新的發(fā)展目標(biāo)，更大的規(guī)模，每年的新增裝機(jī)的情況，更高比例從全社會的這樣占比以及我們說在部分地區(qū)的更高的新能源的消費占比，而且整個電力系統(tǒng)支撐電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)配套，市場化的發(fā)展從體制機(jī)制的方面，從供給側(cè)支持轉(zhuǎn)向消費側(cè)的引領(lǐng)，真正盡快促進(jìn)新能源自主和自我的發(fā)展，在“十四五”期間我們對于增量能源和電力占比比較高，在十五五的部分地區(qū)，或者十五五中后期的部分地區(qū)，新能源實現(xiàn)存量替代，高質(zhì)量發(fā)展是我們的結(jié)果。

包括我們說的大基地的建設(shè)，大家比較清楚，剛才我也談到一期項目的開工比例非常高，95Gw，二期在進(jìn)行當(dāng)中。從發(fā)展的方式上大家可以看到除了大基地的建設(shè)，而且在基地化建設(shè)當(dāng)中推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)和新能源企業(yè)開展聯(lián)合，這一點應(yīng)當(dāng)引起重視，這是我們尊重當(dāng)前發(fā)展階段解決我們整個電源企業(yè)，特別是開發(fā)企業(yè)可持續(xù)投入能力，降低新能源本地消納難度的重要舉措。

當(dāng)我們新能源開發(fā)方式還有一個和城鄉(xiāng)振興，鄉(xiāng)村振興結(jié)合的方面，我們?nèi)匀怀浞值耐诰蜞l(xiāng)村地區(qū)分布式新能源發(fā)展的潛力，按照農(nóng)村集體土地作價入股的方式，真正使我們農(nóng)村地區(qū)能夠享受新能源發(fā)展的紅利，甚至通過我們多種行動在“十四五”對分散式風(fēng)電領(lǐng)域來說確保5000千瓦以上的增長規(guī)模。

在工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中要進(jìn)一步加強(qiáng)直供電的機(jī)制，前期是解決交叉補(bǔ)貼的問題，解決合理確定費用的問題，在消費側(cè)加強(qiáng)綠色電力的認(rèn)證制度，增加整個高耗能企業(yè)消費新能源的積極性。

對于全面提升電力系統(tǒng)靈活性的角度來說，無論是“十四五”期間的供給側(cè)的煤電的三聯(lián)改的工作，包括特高壓輸電線路，以及我們說的復(fù)合側(cè)的靈活響應(yīng)能力，增加儲能，進(jìn)一步落實“十四五”以來我們在改革電源電網(wǎng)復(fù)合側(cè)方面提出的諸多要求。

在新能源電力交易當(dāng)中，雖然我們知道綠電交易在全國范圍內(nèi)發(fā)展目標(biāo)形成全國市場，無論各個地方的電力工具關(guān)系，新能源的資源稟賦和市場推進(jìn)的力度有不同，綠色電力交易的機(jī)制最為核心的目標(biāo)是確保綠色電網(wǎng)企業(yè)，包括電源企業(yè)，投資企業(yè)對于未來電力市場的風(fēng)險做到可控，保證合理的收益，當(dāng)前最重要的問題是推動我們新能源企業(yè)可持續(xù)投資能力。

我們說下一步整個來講，完善用地制度，真正在國土資源規(guī)劃當(dāng)中為發(fā)展目標(biāo)，確保新能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的綠色能源留出足量的用地指標(biāo)，這是我們在當(dāng)前政策體系下進(jìn)一步細(xì)化的作用。

最后我們說在對于資金，財政支持方面，無論是對于存量補(bǔ)貼的問題，包括確權(quán)補(bǔ)貼，銀行貸款的問題，以及投資角度來說，這些已經(jīng)明確的政策進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

我想在整個發(fā)展規(guī)劃和大的體制機(jī)制引領(lǐng)下，“十四五”，包括2030年前以及2060年新能源發(fā)展將會有非常好的發(fā)展環(huán)境，謝謝大家。