沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)讓利的電改不叫真電改，沒(méi)有核算清楚輸配電價(jià)的電改也是不成功的電改。

兩年前，當(dāng)電改的“九號(hào)文”發(fā)布的時(shí)候，業(yè)界一度歡騰，因?yàn)樵诤芏嗳丝磥?lái)，一個(gè)數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)即將打開(kāi)，很多人摩拳擦掌，躍躍欲試，紛紛成立售電公司，準(zhǔn)備從中分得一杯羹。

然而，多個(gè)配套文件出臺(tái)后發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)改革并未帶來(lái)預(yù)期的紅利，尤其是最被看好的增量配網(wǎng)、售電側(cè)放開(kāi)等領(lǐng)域，鮮有突破性進(jìn)展，除了廣東省售電業(yè)務(wù)開(kāi)展較快之外，其他省份進(jìn)展緩慢，或原地踏步或處于觀望狀態(tài)。當(dāng)然，這兩年外部市場(chǎng)也有一些變化，在前期樂(lè)觀的預(yù)期之下，市場(chǎng)上多出了上萬(wàn)個(gè)空殼的售電公司，僅此而已。

梳理兩年多來(lái)的電改進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的讓利都來(lái)自于發(fā)電一端，而電網(wǎng)雖然也在配合，各省成立獨(dú)資的電力交易中心，但截止目前幾乎毫發(fā)無(wú)損，更不要提“一城一池”之失了。

但這種局面可能會(huì)被打破，隨著輸配電價(jià)的逐步被核實(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的奶酪即將被觸動(dòng)。

被扒掉一層皮的發(fā)電企業(yè)

2015年電改政策推出之時(shí)，恰逢經(jīng)濟(jì)下行，全社會(huì)用電量增速下滑，火電出現(xiàn)大規(guī)模過(guò)剩，這種背景下，發(fā)電企業(yè)為搶電量，競(jìng)相壓價(jià)，在地方政府的“配合”之下，無(wú)論是大用戶直購(gòu)電，還是電力交易中心的直接交易電量，發(fā)電企業(yè)均進(jìn)行了大幅讓利。

中電傳媒數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去的三年中，全國(guó)范圍內(nèi)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均進(jìn)行了大幅下調(diào)，其中冀南地區(qū)下調(diào)幅度高達(dá)7.37分/千瓦時(shí)。

而在電力交易中心，能夠獲得交易電量的售電公司，多是發(fā)電企業(yè)自己成立的售電公司，這些公司為能夠讓母公司多發(fā)電，降價(jià)幾乎是目前唯一的競(jìng)爭(zhēng)手段。在廣東電力交易中心組織的多次競(jìng)價(jià)中，電價(jià)下調(diào)幅度更是驚人，今年2月的集中競(jìng)價(jià)交易中，最終成交價(jià)格每度電竟下調(diào)18.9分。

這些降價(jià)盡管有一部分被發(fā)電公司自己成立的售電公司收入囊中，但總體而言，終端用戶仍能夠在交易中得到較多的降價(jià)實(shí)惠，而這些讓利，全部來(lái)自于發(fā)電企業(yè)。

除了集中交易之外，發(fā)電企業(yè)其他渠道的降價(jià)也非常明顯，五大發(fā)電中的一家公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，在其系統(tǒng)內(nèi)平均上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了3.9分/千瓦時(shí)，而新疆地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)的降價(jià)幅度高達(dá)6.8分。

當(dāng)然，在產(chǎn)能過(guò)剩，供需嚴(yán)重失衡的當(dāng)下，發(fā)電端的降價(jià)無(wú)可厚非，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的結(jié)果。而隨著計(jì)劃內(nèi)電量的逐步放開(kāi)，發(fā)電企業(yè)會(huì)被全部推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)供需未能平衡之前，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇，未來(lái)發(fā)電側(cè)的“殺價(jià)”將可能成為常態(tài)。

然而，僅讓發(fā)電企業(yè)之間競(jìng)相殺價(jià)，并不是新一輪電力體制改革的初衷，重讀“九號(hào)文”會(huì)發(fā)現(xiàn)，此輪電改的目的是，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化等等。

而電改的實(shí)現(xiàn)路徑是，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。

毫無(wú)疑問(wèn)，截至目前，電改并未實(shí)現(xiàn)上述之目的，實(shí)現(xiàn)路徑的推進(jìn)也相對(duì)緩慢，可以說(shuō)改革僅僅邁開(kāi)了一小步，電網(wǎng)企業(yè)的蛋糕至今完好無(wú)損，改革之途道阻且長(zhǎng)。

事實(shí)上，沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)讓利的電改不叫真電改，沒(méi)有核算清楚輸配電價(jià)的電改也是不成功的電改。

即將被揭開(kāi)的輸配電暗箱

長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本是一個(gè)秘密，真實(shí)情況只有電網(wǎng)企業(yè)自己知道，外界無(wú)從獲得其真實(shí)數(shù)據(jù)，甚至國(guó)家監(jiān)管部門也無(wú)法摸清真實(shí)情況。

搞不清楚輸配電價(jià)的真實(shí)成本，此輪改革“放開(kāi)兩頭管住中間”的核心思路就無(wú)法落實(shí)，電改實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展就難以推進(jìn)。只有公開(kāi)了輸配電價(jià)，連接發(fā)電企業(yè)和用戶的中間環(huán)節(jié)才能夠透明，電改才可以說(shuō)邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。

去年8月底，國(guó)家發(fā)改委提出要加快輸配電價(jià)改革的要求，今年5月，國(guó)務(wù)院又要求在落實(shí)好前期已出臺(tái)涉企減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，再推出一批新的降費(fèi)措施。其中就要求推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，合理降低輸配電價(jià)格。

國(guó)家電網(wǎng)近日表示，其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的11家省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)執(zhí)行；除西藏外的其余15家省級(jí)電網(wǎng)正處于輸配電價(jià)測(cè)算階段，預(yù)計(jì)6月底前批復(fù)實(shí)施。

與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布，在我國(guó)已征收50多年的城市公用事業(yè)附加費(fèi)近期被取消，此舉可使我國(guó)平均每度電價(jià)降低1分1左右。按全國(guó)銷售電量計(jì)算，可節(jié)約全社會(huì)用電成本約350億元。

這些都是積極的信號(hào)。事實(shí)上，電網(wǎng)并非鐵板一塊，改革的腳步正在逼近，電網(wǎng)企業(yè)所釋放出來(lái)的改革紅利正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

幾天前，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息稱，目前正在部署啟動(dòng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。此消息一出，業(yè)內(nèi)專家興奮之情難以言表，有人稱之為“偉大的革命”正式啟動(dòng)。

若各省域之內(nèi)、跨省跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)能夠盡快核定，專家稱，正常情況下，將會(huì)有一定的水分被擠出，那么全國(guó)范圍內(nèi)的銷售電價(jià)將會(huì)繼續(xù)下調(diào)，這不僅有利于刺激終端用戶提高用電量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以一定程度上改善發(fā)電企業(yè)未來(lái)的盈利預(yù)期。

降電價(jià)不是改革的唯一目的，但不降電價(jià)的改革一定讓市場(chǎng)難以接受。絕大多數(shù)人相信，輸配電價(jià)核實(shí)后，電價(jià)一定還有下降的空間。

輸配電價(jià)改革是電改的核心，也是2017年電改的重中之重，揭開(kāi)了輸配電成本的暗箱，電改的推進(jìn)將會(huì)阻力大減，電價(jià)下調(diào)，效率提高，經(jīng)濟(jì)提振，于國(guó)于民都是莫大的好事。

（作者王高峰為《能源》雜志副總編輯，北京領(lǐng)航智庫(kù)總裁）