國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展改革委　  國家能源局

關(guān)于大力推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知

安監(jiān)總煤行〔2017〕59號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委、能源局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為大力推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進一步夯實煤礦基礎(chǔ)，防范和遏制重特大事故，提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重大意義的認識

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實踐基礎(chǔ)上，融合安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理內(nèi)容，遵循煤礦安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，形成的煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)工作體系，是對多年來煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我國煤礦邁向國際通用安全管理體系的必由之路。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，要大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門和各煤炭企業(yè)要進一步提高思想認識，增強做好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感和緊迫感，把煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為加強安全、生產(chǎn)、技術(shù)和現(xiàn)場管理的重要平臺和實施監(jiān)督管理的重要手段，積極構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標(biāo)“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口前移，有效降低煤炭產(chǎn)能過剩時期積聚的安全風(fēng)險，化解煤礦安全投入不足、基礎(chǔ)松動、培訓(xùn)和現(xiàn)場管理滑坡等突出矛盾，促進煤礦企業(yè)筑牢夯實安全基礎(chǔ)，切實提高安全生產(chǎn)管理科學(xué)化水平，改善職工作業(yè)環(huán)境，提升抵御事故風(fēng)險能力，有效防范和遏制重特大事故，促進我國煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、加強煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)工作

新修訂發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》（煤安監(jiān)行管〔2017〕5號，以下統(tǒng)稱新標(biāo)準(zhǔn)）將于2017年7月1日試行，各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門和各煤炭企業(yè)要立即行動起來，組織新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。

一是明確培訓(xùn)責(zé)任。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要結(jié)合自身實際，組織制定全面細致的培訓(xùn)計劃，層層明確培訓(xùn)責(zé)任，做到新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作全覆蓋。各級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)集團負責(zé)人、主管處室負責(zé)人的培訓(xùn)工作；煤礦企業(yè)集團負責(zé)所屬煤礦主要負責(zé)人、分管負責(zé)人的培訓(xùn)工作；煤礦負責(zé)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊班組及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。國家煤礦安監(jiān)局將組織對各產(chǎn)煤省主管部門分管負責(zé)人和中央企業(yè)總部相關(guān)人員進行培訓(xùn)。各級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)要將新標(biāo)準(zhǔn)作為2017年度教學(xué)重點內(nèi)容。各級主管部門和煤礦企業(yè)要充分利用報刊、網(wǎng)站、微信等媒體，采取專家解讀、專欄文章、專題研討、群組交流等方式，分層次、多角度開展學(xué)習(xí)交流，營造全員知新標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)新標(biāo)準(zhǔn)、論新標(biāo)準(zhǔn)、用新標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。

二是強化培訓(xùn)監(jiān)督。各級主管部門要在組織開展培訓(xùn)的同時，將煤礦企業(yè)組織開展新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)情況納入安全培訓(xùn)日常檢查范圍，加強對從業(yè)人員，特別是礦長、副礦長、總工程師、副總工程師（技術(shù)負責(zé)人）等煤礦管理人員對新標(biāo)準(zhǔn)掌握程度的考核，促進培訓(xùn)取得實效。對考核不合格的，要責(zé)令煤礦企業(yè)重新培訓(xùn)。

三、完善創(chuàng)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機制

各有關(guān)部門要貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號）、《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（發(fā)改運行〔2017〕763號）等文件精神，加大對一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦支持力度。一是在全國性或區(qū)域性調(diào)整、實施減量化生產(chǎn)措施時，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍；在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦原則上不納入停產(chǎn)范圍。二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核增時，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%。三是停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收時，優(yōu)先對二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進行驗收。四是二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，符合相關(guān)條件后，可以直接辦理延期手續(xù)。五是國家煤礦安監(jiān)局將會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門定期向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井名單，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，圍繞如何調(diào)動煤礦企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性，進一步研究構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵機制。各煤礦企業(yè)集團要建立企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機制，加大對所屬煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作獎勵力度、提高標(biāo)準(zhǔn)化工作在工資結(jié)構(gòu)中的比重，充分調(diào)動和發(fā)揮煤礦及基層從業(yè)人員的工作積極性。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

（一）做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的過渡工作。各級主管部門要進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，及時總結(jié)試點過程中積累的經(jīng)驗和好做法，督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)對照新標(biāo)準(zhǔn)開展達標(biāo)創(chuàng)建工作，做到主動過渡、早日達標(biāo)。2017年7月1日起，全國所有生產(chǎn)煤礦開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作都要按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家煤礦安監(jiān)局將選擇一批試點優(yōu)秀的煤礦，在全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場推進會上予以命名公告。

（二）充分利用煤礦全面安全“體檢”成果。各地區(qū)要緊密結(jié)合煤礦全面安全“體檢”工作，督促煤礦企業(yè)認真對照新標(biāo)準(zhǔn)，制定鞏固提高的目標(biāo)措施，將全面安全“體檢”的檢查成果和整改情況，作為開展年度安全風(fēng)險辨識的重要依據(jù)，讓問題整改的過程成為對標(biāo)創(chuàng)建的過程，進一步強基固本，夯實煤礦安全基礎(chǔ)。

（三）做好考核定級和動態(tài)監(jiān)管銜接。標(biāo)準(zhǔn)化等級的考核確認，是主管部門對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的認定，考核定級工作完成后，要加強對達標(biāo)煤礦的動態(tài)監(jiān)管，不但對工程、設(shè)備設(shè)施的“硬件”要把好驗收關(guān)，并且也要對配備“五職”礦長、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和各類員工基本素質(zhì)的“軟件”把好驗收關(guān)，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，實現(xiàn)持續(xù)達標(biāo)、動態(tài)達標(biāo)。每年按照一定比例對轄區(qū)內(nèi)的各個等級的達標(biāo)煤礦進行抽查，發(fā)現(xiàn)不再具備達標(biāo)條件的，要及時降低或撤消其等級，并予以公開曝光。

國家煤礦安監(jiān)局將采取政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化的考核隊伍，對申報一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦開展全覆蓋式的檢查考核，2017年6月起，開始受理一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核申請。