翻閱全國(guó)人大代表建議，沒(méi)有哪一個(gè)議題能像生態(tài)環(huán)境保護(hù)那樣引起各行各業(yè)、各個(gè)階層代表的普遍關(guān)注。就像李克強(qiáng)總理3月15日在記者會(huì)上說(shuō)的，藍(lán)天和空氣一樣，對(duì)每個(gè)人都是平等的，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)遇到了環(huán)保特別是霧霾問(wèn)題的挑戰(zhàn)，我們要真正打一場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)!

政府工作報(bào)告就“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出五條措施，電力行業(yè)被率先“點(diǎn)名”，要求加快解決燃煤污染問(wèn)題，尤其是其中“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”的要求，直指清潔能源消納頑疾。

“三棄”頑疾久治難愈，癥結(jié)何在?

目前，我國(guó)水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3億、1.5億、0.8億千瓦，均居世界第一位。但與此同時(shí)，我國(guó)新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等局部地區(qū)還存在比較嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，西南地區(qū)在豐水年則存在棄水問(wèn)題。“三棄”久治難愈，癥結(jié)何在?

3月10日，全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在接受本刊記者專訪時(shí)，從規(guī)劃思路、傳輸能力、市場(chǎng)機(jī)制等角度分析了“三棄”問(wèn)題的成因。

努爾·白克力認(rèn)為，首先，過(guò)去國(guó)家在布局新能源基地時(shí)將重心放在“三北”地區(qū)，沒(méi)有更多地考慮就地消納能力。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中東部省份電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松，接收外來(lái)電的意愿下降。這是造成棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象非常重要的原因。

其次，新能源具有間歇性、不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，長(zhǎng)距離輸送新能源發(fā)電，必須有相應(yīng)的支撐電源用于調(diào)峰，一般是火電或水電，而“三北”地區(qū)目前的調(diào)峰能力不足。新疆、甘肅、河西走廊都有千萬(wàn)千瓦級(jí)的大型可再生能源基地，要把這些新能源發(fā)電全部送出，關(guān)鍵在于加快輸電通道建設(shè)、提升電網(wǎng)傳輸能力和傳輸技術(shù)。

再次，市場(chǎng)機(jī)制也存在問(wèn)題。比如云南是水電大省，水電的消納與接收主要依靠南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的廣東省，但廣東的市場(chǎng)有限。如果想把云南的水電送到華中、華東地區(qū)，就是國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域了?？偫碚f(shuō)要在機(jī)制上做文章，要打破利益的藩籬，統(tǒng)籌全國(guó)輸電通道建設(shè)，是下一步要解決的問(wèn)題。

努爾·白克力說(shuō)，總理最近去了云南，也提出了要求，比如云南棄水嚴(yán)重，但仍有一些省份在把火電送到廣東，能否在保留火電現(xiàn)有發(fā)電計(jì)劃的同時(shí)，把超出計(jì)劃的那一部分讓給水電，使更多清潔水電源源不斷地送往華南地區(qū)，讓大家更多地利用清潔能源?最近國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局做了深入調(diào)研，下一步將有具體措施，確?？稍偕茉础⑿履茉吹睦寐试诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提高。

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)四川成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳觀點(diǎn)相近。她認(rèn)為，當(dāng)前政策和市場(chǎng)機(jī)制不健全，省間壁壘突出，是制約水電消納的重要原因。“東中部地區(qū)集中了全國(guó)三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，但出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭(zhēng)取新建燃煤機(jī)組，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無(wú)處可去。”她說(shuō)。

褚艷芳還提到，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國(guó)家2016年3月出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》卻沒(méi)有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購(gòu)的政策，包括近年來(lái)執(zhí)行的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機(jī)制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的難度。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者分析道，解決“三棄”的焦點(diǎn)是如何化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，從現(xiàn)在起到2020年，哪怕不新增任何火電機(jī)組，現(xiàn)有的火電裝機(jī)容量也能滿足實(shí)際需求。當(dāng)前，全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)已跌至新低。所以，要從源頭淘汰、緩建、停建一批煤電，提高煤電行業(yè)效率，給清潔能源騰出空間，這一點(diǎn)總理政府工作報(bào)告已經(jīng)說(shuō)得很清楚。

全國(guó)人大代表、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼對(duì)本刊記者表示，鑒于我國(guó)國(guó)情，多元互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。但在這種結(jié)構(gòu)中，一定要優(yōu)化、優(yōu)先使用可再生能源，逐步退減化石能源比例，這可能是未來(lái)我國(guó)政策和市場(chǎng)的導(dǎo)向。

政策措施密集出臺(tái)，效果值得期待

截至2016年年底，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)上升到13.3%，煤炭消費(fèi)比重下降到62.0%。按照我國(guó)加入《巴黎協(xié)定》時(shí)作出的承諾，到2020年非化石能源占一次能源比重將提高到15%。緩解“三棄”問(wèn)題，成為必須完成的硬任務(wù)。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)需從轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路入手。努爾·白克力說(shuō)：“我們?cè)谥贫ā犊稍偕茉窗l(fā)展‘十三五’規(guī)劃》時(shí)，對(duì)風(fēng)電、光伏的布局做了重大調(diào)整，過(guò)去是基地化發(fā)展，下一步將更多地布局在中東部負(fù)荷中心，通過(guò)分布式方式加快可再生能源發(fā)展速度，使建好的風(fēng)電、光伏不至于在建好之日就變成‘曬太陽(yáng)’之時(shí)。”

對(duì)于“三北”地區(qū)已建、在建的大型可再生能源基地，如何提高能源資源利用率?努爾·白克力指出，輸電通道建設(shè)仍要加大力度。以酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程為例，這條線路建成后，再配置400萬(wàn)千瓦的火電，甘肅1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電就有了基本去向。

目前，“三北”電力外送能力僅3700萬(wàn)千瓦，只占新能源裝機(jī)容量的23%。全國(guó)政協(xié)常委、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)劉振亞提議，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，形成水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、地區(qū)互濟(jì)、全國(guó)范圍優(yōu)化配置能源資源的新格局。

按照規(guī)劃，“十三五”期間，我國(guó)將加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲(chǔ)能，預(yù)計(jì)5年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦、抽水蓄能電站1700萬(wàn)千瓦、天然氣調(diào)峰電站500萬(wàn)千瓦。努爾·白克力表示，雖然我國(guó)電網(wǎng)現(xiàn)在還不具備百分之百輸送新能源發(fā)電的能力，但相關(guān)企業(yè)正在做技術(shù)方面的研究和努力，相信在不久的將來(lái)，電網(wǎng)輸送新能源發(fā)電的問(wèn)題會(huì)得到相應(yīng)解決。

在機(jī)制方面，努爾·白克力透露，國(guó)家能源局正在加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價(jià)格和調(diào)度機(jī)制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書(shū)交易機(jī)制。此外，今年將推動(dòng)電力體制改革再邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

去年兩會(huì)前夕，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2020年除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，要求于7月1日起正式推行綠色電力自愿認(rèn)購(gòu)交易，并計(jì)劃于2018年適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。屆時(shí)，各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。

武鋼認(rèn)為，配額制和綠證兩個(gè)新政策的頒布可以有效緩解可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，通過(guò)市場(chǎng)的方式解決發(fā)展可再生能源的資金問(wèn)題，將對(duì)可再生能源發(fā)展起到重大推動(dòng)作用。“當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)綠證交易實(shí)施細(xì)則，結(jié)合可再生能源配額制考核要求，加快推動(dòng)綠證交易進(jìn)程，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。”武鋼建議。

調(diào)控政策還不止于此。今年2月，國(guó)家能源局發(fā)布風(fēng)電投資紅色預(yù)警，明確內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆六省區(qū)為2017年風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，不得核準(zhǔn)新建新的風(fēng)電項(xiàng)目。解決存量風(fēng)電項(xiàng)目消納問(wèn)題，成為上述棄風(fēng)嚴(yán)重省份的當(dāng)務(wù)之急。