跟各種各樣的環(huán)境污染“斗”了大半輩子,63歲的環(huán)保專家包景嶺如今被問得最多的問題是——“您說買什么牌子的空氣凈化器好?”
這個(gè)再小不過的問題,讓包景嶺看到了老百姓對環(huán)境問題的巨大關(guān)注。倒退幾年前,他甚至因?yàn)閰⑴c制定了機(jī)動(dòng)車限號(hào)政策,“耳邊總能聽見各種罵聲”。如今,罵的人少了,習(xí)慣公交出行的人多了。
全國人大代表、天津市人民政府參事包景嶺是京津冀大氣污染專項(xiàng)環(huán)保部專家小組成員,京津冀環(huán)境應(yīng)急專家會(huì)商組組長。每當(dāng)霧霾重污染天氣即將來襲,到底該不該發(fā)布紅色預(yù)警,必須要他首先簽字,然后才能上報(bào)市政府。
當(dāng)了一屆全國政協(xié)委員、兩屆全國人大代表,包景嶺在履職的十五年里,一直通過推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和污染防治的立法,向各種環(huán)境污染問題宣戰(zhàn)。他先后參與并提出提案、建議和議案上百件,其中很多已經(jīng)寫進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)中,成為推動(dòng)環(huán)保工作的“利器”。他特別關(guān)注大氣污染的預(yù)防和治理,也被認(rèn)為是兩會(huì)代表中的“追霾斗士”。
京津冀治霾關(guān)鍵在于“去產(chǎn)能”
跟霧霾打了多年交道,包景嶺再熟悉不過這個(gè)老對手了。“總有人問我,現(xiàn)在的霧霾預(yù)警到底準(zhǔn)不準(zhǔn)。”包景嶺對中國青年報(bào)˙中青在線記者說,目前從他手里簽字后發(fā)出的霧霾預(yù)警沒有一次出過錯(cuò),“我們每次討論的已經(jīng)是’到底霧霾是8點(diǎn)來還是9點(diǎn)來’這樣的問題。”他說,一般來說,誤差在一小時(shí)左右。
他甚至練就了目測空氣質(zhì)量的本事。有人曾經(jīng)測試過,他目測空氣質(zhì)量的結(jié)果與實(shí)際數(shù)值相差僅有10。包景嶺解釋說,“當(dāng)然不是看一眼就猜到,還要結(jié)合當(dāng)天的風(fēng)速、空氣濕度等數(shù)值。”
他一直在做的,就是把這個(gè)老對手一點(diǎn)點(diǎn)趕走。在連續(xù)給大氣污染防治法的制定提出各種建議后,今年,包景嶺又提交了《關(guān)于全面強(qiáng)化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的幾點(diǎn)建議》等建議,還與其他代表聯(lián)名提交了關(guān)于制定《京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償法》、《京津冀區(qū)域大氣污染防治特別應(yīng)對法》的議案。
經(jīng)過多年追蹤研究,包景嶺清楚,工業(yè)排放是京津冀地區(qū)的第一大排放源,是控制污染排放的重中之重,“去產(chǎn)能,才是解決問題的根本手段。”包景嶺同時(shí)提出了一條解決路徑——京津冀三地應(yīng)“剛?cè)岵?jì)”,讓去產(chǎn)能更加精細(xì)化。
他建議,應(yīng)采取“去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、去產(chǎn)時(shí)”相結(jié)合的手段。一方面,完成剛性去產(chǎn)能任務(wù),即保質(zhì)保量完成去產(chǎn)能約束性指標(biāo);一方面,提前開展柔性去產(chǎn)能,在規(guī)劃期前期將擬安排的“去產(chǎn)能”任務(wù)進(jìn)行分解與延伸,同時(shí)加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度,將原來的每年12個(gè)月生產(chǎn)期改為9至10個(gè)月。企業(yè)可使其在冬季氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的時(shí)段,加大壓縮產(chǎn)量力度,一些污染相對較重的企業(yè)可將此時(shí)段安排為技術(shù)改造、設(shè)備停工檢修和企業(yè)職工帶薪休假時(shí)段,緩解冬季環(huán)境壓力。
建立清單化制度,明確“去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、去產(chǎn)時(shí)”工作方案,精細(xì)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù);監(jiān)管部門明確監(jiān)管清單,明確“三去”企業(yè)名錄、去產(chǎn)能時(shí)限和完成情況;企業(yè)明確自身“三去”任務(wù)清單。在2017年第一季度開展深入細(xì)致調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析,第二季度明確去產(chǎn)能企業(yè)清單,第三、四季度逐一落實(shí)。
三五年后能看到治霾成效
追霾這些年,包景嶺沒少“較真”,從不妥協(xié)。
他曾作為全國人大代表和環(huán)保專家,參與《大氣污染防治法》修訂的征求意見過程。他當(dāng)時(shí)建議”農(nóng)業(yè)污染防治、海洋大氣污染控制區(qū)、大氣污染按日處罰”等內(nèi)容加入《大氣污染防治法》。
“當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部就不理解了,你說水和土壤污染跟我們有關(guān),大氣污染跟農(nóng)業(yè)有什么關(guān)系。”包景嶺做了不少解釋,他找出自己做的大氣污染數(shù)據(jù)分析研究提供給相關(guān)部門,用數(shù)據(jù)證明,秸稈焚燒和農(nóng)村散煤燃燒對大氣造成的污染不容忽視。
農(nóng)業(yè)部有人找到他說,“包代表,您看這樣行不行,這個(gè)事我們肯定做,但能不能別寫進(jìn)《大氣污染防治法》?”
“這就是立法的意義,把這些寫進(jìn)法律,明晰各自責(zé)任,才能保證落實(shí)。”包景嶺不客氣地說,如果僅是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)承諾要做,將來換了其他領(lǐng)導(dǎo),還能繼續(xù)做嗎?
最終,他提出的“按日累積處罰”和“農(nóng)業(yè)污染防治”等幾條建議被列入《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》。
他堅(jiān)持在《大氣污染防治法》里加入“建設(shè)海洋大氣污染控制區(qū)”,因?yàn)樵谡{(diào)研中他發(fā)現(xiàn)渤海灣船舶燃料有高污染,不僅影響近海海水質(zhì)量,對沿海的空氣質(zhì)量也有很大影響。
在包景嶺的一再堅(jiān)持下,經(jīng)過多次討論,這條建議也被采納。如今進(jìn)入我國每個(gè)港口的國內(nèi)船舶,都要換上清潔燃料,不能再使用過去高污染含硫量高的燃料。
3月8日,全國人大常委會(huì)審議通過第一部稅收法律——《環(huán)境保護(hù)稅法》出爐,包景嶺非常高興,“為這件事我做了好幾年的工作,是我一直都想做成的事。”
他說,最大的變化在于把過去的“費(fèi)”改成“稅”,意義非常巨大,“變成稅以后,這個(gè)錢國家一分也不拿走,把權(quán)力放到地方。”
他在基層調(diào)研時(shí)遇到一件事,有一個(gè)排污企業(yè),長年排污、長年繳納排污費(fèi),可包景嶺不明白,“那個(gè)排污問題很容易就解決了,為什么企業(yè)寧愿交錢也不改呢?”后來他才明白,一些地方政府把收上來的排污費(fèi)當(dāng)作政府環(huán)保經(jīng)費(fèi),“排污企業(yè)治理好了,就沒人交費(fèi)了,干脆不治理,還可以收費(fèi)。”
他認(rèn)為“費(fèi)”改“稅”的改革非常成功,對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用,具有重要意義。他建議以后各個(gè)地方根據(jù)治理的情況,改進(jìn)收費(fèi)方式。
這場與霧霾斗爭的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)什么時(shí)候能勝利?包景嶺用筆在紙上一點(diǎn)點(diǎn)算著每降低幾個(gè)百分點(diǎn)大致需要的時(shí)間,他認(rèn)為,這五年通過了許多環(huán)保法案,效率比以前大大提高,“隨著立法的完善,三到五年后,老百姓一定能看出效果。”
責(zé)任編輯: 江曉蓓