“限電”、“補(bǔ)貼拖欠”、“規(guī)模指標(biāo)限制”被稱作壓在地面光伏電站上的三座大山。

與之相對應(yīng)的是，國家給予了分布式光伏諸多的優(yōu)惠政策，并提出到2020年要建設(shè)60GW的目標(biāo)。而截止2016年底，我國分布式的累計裝機(jī)僅有10.32GW，與目標(biāo)相差很大。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家都采取了哪些具體的舉措?

1、備案流程簡化

根據(jù)國能新能〔2013〕433號、國家電網(wǎng)財[2013]2044號文，分布式是光伏項(xiàng)目的前期工作和并網(wǎng)辦理流程大大簡化。

1)免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件;

2)個人項(xiàng)目由電網(wǎng)公司代備案

自然人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。

2、建設(shè)并網(wǎng)手續(xù)最簡化

根據(jù)國家電網(wǎng)財[2013]2044號文，分布式是光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)辦理流程大大簡化。

1)鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，簡化辦理流程;

2)由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并免費(fèi)提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù);

簡化后的辦理流程如下圖所示。

3、不受規(guī)模指標(biāo)限制

根據(jù)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2016]1163號)，光伏項(xiàng)目的備案被分為三類：

普通光伏項(xiàng)目和領(lǐng)跑者項(xiàng)目，都要采取競爭性配置的方式獲得規(guī)模指標(biāo)。

屋頂項(xiàng)目不分“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”，都不限指標(biāo)。

4、屋頂預(yù)留有要求

為了解決屋頂難找的問題，地方政府也在想辦法解決。很多地方政府都對下轄的現(xiàn)有建筑、新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，提出要按照分布式光伏的標(biāo)準(zhǔn)考慮。

對于現(xiàn)有建筑屋頂，全國9個省/市/縣(北京市、南昌市、太原市、杭州市、富陽市、德清縣、龍游縣、江山市、安吉縣)規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，已有企業(yè)年綜合能耗達(dá)到1000~5000噸標(biāo)煤等不同標(biāo)準(zhǔn)時，政府鼓勵或強(qiáng)制要求在屋頂上安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目。

對于新建建筑屋頂，全國18個省/市/縣(合肥市、洛陽市、無錫市、鎮(zhèn)江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清縣、嘉興市、溫州市、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、紹興市、安吉縣、麗水市)規(guī)定下轄區(qū)域內(nèi)，新建建筑屋頂面積達(dá)到1000~3000等不同標(biāo)準(zhǔn)時，政府鼓勵或強(qiáng)制要求屋頂按照安裝分布式光伏項(xiàng)目的要求進(jìn)行同步規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗(yàn)收。

5、國家、地方補(bǔ)貼高

除了國家補(bǔ)貼以外，全國很多有實(shí)力的省、市、縣，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又出臺了地方補(bǔ)貼

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國共9個省(北京、山東省、江蘇省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省)有省級單獨(dú)的度電補(bǔ)貼;10個地級市(合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、寧波市、嘉興市、溫州市、紹興市、衢州市、麗水市)有市級單獨(dú)的度電補(bǔ)貼;12個縣級單位(蕭山區(qū)、富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣、龍游縣、江山縣、余姚市)有縣級單獨(dú)的度電補(bǔ)貼。

全國共2個省(江西省、陜西省)、4個市(無錫市、合肥市、嘉興市、紹興市)、8個縣(富陽市、建德市、德清縣、安吉縣、洞頭縣、永嘉縣、龍游縣、江山縣)給予初始投資補(bǔ)貼。

以在北京市普通商業(yè)建筑上建設(shè)光伏項(xiàng)目為例，無論是自用電量還是上網(wǎng)電量，電價均在1元/kWh以上：

6、補(bǔ)貼結(jié)算有保障

國家可再生能源補(bǔ)貼實(shí)行由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。

當(dāng)可再生能源附加不足時，優(yōu)先發(fā)放分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼;而且，自然人投資的分布式光伏項(xiàng)目，補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司墊付。

另外，在剛剛頒布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》中，未把分布式光伏項(xiàng)目納入綠證范圍之內(nèi)。可見，國家計劃在地面電站領(lǐng)域，用市場化的手段解決補(bǔ)貼問題;然而，在分布式光伏領(lǐng)域，將仍然采用可再生能源附加的形式來解決。由于綠證價格低于可再生能源附加，因此，分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼保障性更強(qiáng)!

7、電量可計入節(jié)能量

根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年全國萬元GDP能耗要下降15%，各企業(yè)節(jié)能壓力大。

然而，根據(jù)各地的分布式光伏政策：企業(yè)建設(shè)自發(fā)自用的分布式光伏項(xiàng)目，使用的分布式光伏項(xiàng)目產(chǎn)生電量，可計入企業(yè)的節(jié)能量。

8、不參與競爭售電

在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)中，對于分布式電站的提法：

(五)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

18、多途徑培育市場主體。

允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

同時，根據(jù)電改系列文件中的配套附件4《關(guān)于有序放開放用電計劃的實(shí)施意見》：

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

(一)優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。

優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場竟?fàn)帯?/p>

(二)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。

為便于依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。