2月5日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作。推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)電被寫入一號(hào)文件，這被業(yè)內(nèi)看成是正式吹響光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村的號(hào)角，2017年將是農(nóng)村分布式光伏大發(fā)展元年!

早在《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》發(fā)布之前，眾多嗅覺靈敏、行動(dòng)迅速的光伏企業(yè)已經(jīng)提前布局，分布式光伏成了香餑餑。而農(nóng)村，也成了光伏企業(yè)布局分布式光伏的一大戰(zhàn)場(chǎng)。

毫無疑問，光伏扶貧是一條正確的道路，是很好的扶貧思路，既有利于貧困人口增收，又能擴(kuò)大光伏市場(chǎng)。為推進(jìn)光伏扶貧的發(fā)展，河北、湖北、寧夏等省份紛紛表示只要企業(yè)肯建設(shè)一定規(guī)模的扶貧電站，就可獲得相應(yīng)比例的電站指標(biāo)。而從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》可推斷，純商業(yè)電站也能以扶貧電站的名義來申報(bào)，只要每10MW電站收益保障400戶貧困人群每年獲得3000元以上的收益即可。政府給企業(yè)拋下了如此大的紅利，對(duì)于企業(yè)而言，在實(shí)施完成一個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目后，完全可以做到名利雙收。光伏扶貧是一個(gè)讓政府、企業(yè)、貧困農(nóng)民三方收益的好項(xiàng)目，為什么實(shí)施起來總是有些不盡人意呢?

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，同比增速128%。其中，分布式裝機(jī)容量4.42GW，同比增速204%。2016年底我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量7742萬千瓦，其中光伏電站6710萬千瓦、分布式1032萬千瓦。分布式占比僅為13.3%，離各界預(yù)期和政策目標(biāo)差距巨大。

歸結(jié)分布式在農(nóng)村推進(jìn)的癥結(jié)所在，共有四個(gè)大“坎”。

1 啟動(dòng)資金的不足

啟動(dòng)資金不足似乎是阻攔光伏扶貧順利推進(jìn)的最大的一道“坎”，經(jīng)過2年多的試點(diǎn)摸索，我國(guó)目前有如下幾種光伏扶貧融資模式：

三種模式，對(duì)于農(nóng)民而言均是沒有資金的負(fù)擔(dān)?？烧缣旌瞎饽艿匿N售總監(jiān)曾義所說，“光伏扶貧目前的難點(diǎn)在于如何平衡地方政府和投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、老百姓之間的關(guān)系。企業(yè)自己的利益怎么保證?不能單純的要求企業(yè)讓利。”要如何平衡三方利益，還需要進(jìn)一步的磨合。

2 “扶貧機(jī)”的出現(xiàn)

正是因?yàn)槠髽I(yè)的利益難以保障，可是在光伏扶貧方面，政府拋出的紅利實(shí)在誘人，于是某些實(shí)力不強(qiáng)的光伏企業(yè)便是開始生產(chǎn)和啟用一些專門為扶貧定制的組件。以較低的申報(bào)價(jià)格獲得光伏扶貧指標(biāo)，在施工中卻是用價(jià)格低廉質(zhì)量低劣的組件進(jìn)行包裝安裝。企業(yè)獲得了利益，政府也是完成了目標(biāo)，而效果卻達(dá)不到預(yù)期。對(duì)于“扶貧機(jī)”的出現(xiàn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該加強(qiáng)追究力度，在競(jìng)標(biāo)和實(shí)施過程中，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3 土地的不規(guī)范使用

獲得指標(biāo)，接下來實(shí)施項(xiàng)目便要考慮到土地的規(guī)范使用問題。2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2016-2030國(guó)土規(guī)劃綱要》，指出要因地制宜擴(kuò)大光伏發(fā)電。日前，有媒體報(bào)道山東魯西某市多個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目因占用一般農(nóng)田被國(guó)土廳勒令叫停。近日，又有湖北一公司所建的漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目因占用保護(hù)湖泊被湖北政府叫停。最典型的例子莫過于2016年9月份爆料出的寧夏卡了殼的光伏扶貧，從2015年被定為光伏扶貧試點(diǎn)地區(qū)，1年多時(shí)間過去，當(dāng)初說好的光伏扶貧項(xiàng)目最后只剩下空蕩的一千畝沙地。土地的不規(guī)范使用儼然是光伏扶貧的另一道“坎”，要想解決好這類問題，光伏企業(yè)和政府以及當(dāng)?shù)貒?guó)土規(guī)劃中心應(yīng)提前溝通確認(rèn)。

4 農(nóng)民缺乏專業(yè)知識(shí)

光伏扶貧是貧困農(nóng)民、政府、企業(yè)三方參與的事兒，要想順利實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，建成之后穩(wěn)定運(yùn)維25年，貧困農(nóng)民對(duì)專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知問題是不容忽視的。

第一是關(guān)于光伏電站的簡(jiǎn)單運(yùn)維。在農(nóng)村很多用戶的光伏組件一般是自清潔，適逢雨天，雨水會(huì)沖走組件上面的少量的灰塵，但是要想處理鳥類糞便、落葉、積雪等這些光伏組件常光顧的“對(duì)象”，就需要人工來操作。對(duì)于這一類自然因素，通常采用清水和軟海綿或布進(jìn)行清潔。可使用柔和的、非研磨性的清潔劑來去除頑固污漬。排除自然因素，人為因素更是嚴(yán)重影響光伏電站的收益。在農(nóng)村，找一個(gè)陽光充足的地兒曬一下糧食，也是再正常不過的事兒?？捎行┺r(nóng)民卻是為了圖方便，直接在自家屋頂上的光伏電站電池板上攤曬東西。光伏組件最怕的就是被遮陰。電站被遮陰，直接減少的就是發(fā)電量，影響電站收入。此外，在光伏電站上攤曬東西，還會(huì)造成電池板的熱斑效應(yīng)影響電池板壽命，讓它遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到25年。要解決這個(gè)問題，目前相對(duì)可行的方式是建議廠家在售賣產(chǎn)品時(shí)，有必要出具一份電站維護(hù)手冊(cè)，同時(shí)，要對(duì)業(yè)主方進(jìn)行專業(yè)的電站運(yùn)維注意事項(xiàng)培訓(xùn)。

第二是關(guān)于政策的響應(yīng)力度。為了推進(jìn)光伏扶貧，國(guó)家以及地方政府發(fā)布的政策是一條接一條。作為扶貧的直接對(duì)象，貧困農(nóng)民們十分有必要了解政策帶給自己的利好，只有清楚利益關(guān)系，貧困農(nóng)民才會(huì)更主動(dòng)的配合項(xiàng)目的實(shí)施。要解決這一問題，縣鄉(xiāng)政府以及村委會(huì)應(yīng)該加大宣傳力度，以及加強(qiáng)做好上下級(jí)文件的對(duì)接工作。

光伏扶貧為國(guó)利民，可是實(shí)施起來確實(shí)問題不斷。問題的出現(xiàn)不是任何一方就有能力解決的，需要大家一起商量解決。正如大同光伏領(lǐng)跑者基地一樣，大家齊心協(xié)力邁過道道溝壑，最終才得以全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)完工。只有跨過面前出現(xiàn)的這些“坎”，才能將光伏扶貧這樣一個(gè)大好的工程做下去。