昨晚,我從藍(lán)天白云空氣清新的海南三亞出差回北京,飛機(jī)在首都機(jī)場(chǎng)落地一眼望去都是嚴(yán)重的霧霾,機(jī)艙門一開空氣中彌漫著嗆人的煤煙味。但是,我們還算很幸運(yùn),先后從三亞飛往濟(jì)南和鄭州的航班因?yàn)殪F霾都被取消了。
造成霧霾最主要原因還是能源使用的不當(dāng)。從2003年到2012年,中國的原煤消費(fèi)量幾乎增加了3倍,我們的國土只占全球表面積的1.88%,我們卻燃燒了世界50%的煤炭。我們的人口只有全世界的18.8%,我們卻消耗了全世界23%的能源。這種粗放使用能源的結(jié)果必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。
所以,習(xí)近平總書記說一定要推進(jìn)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制的四個(gè)革命和一個(gè)國際合作。中央還提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念,而《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就是要落實(shí)這些新的要求。此外,中國參與推進(jìn)和正式簽署的《巴黎氣候協(xié)議》,也需要我們通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加以落實(shí)。
根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,我國的能源消費(fèi)總量到2020年將控制在50億噸以內(nèi),十三五期間能源消費(fèi)年均增長2.5%,增長將大大低于經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。而在“十一五”和“十二五”期間,能源增長常常超過經(jīng)濟(jì)的增長。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,十三五期間非化石能源的比重要提高到15%以上,天然氣消費(fèi)比重要達(dá)到10%,清潔能源的增量是煤炭增量的3倍,占能源消費(fèi)增量的68%以上。煤炭消費(fèi)將從目前的64%左右下降到58%。
從去年10月以來,國家能源局緊鑼密鼓出臺(tái)了一系列能源的專項(xiàng)規(guī)劃:10月28日,《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;11月7日,《電力“十三五”規(guī)劃》;11月16日,《風(fēng)電“十三五”規(guī)劃》;11月29日,《水電“十三五”規(guī)劃》;12月8日,《太陽能“十三五”規(guī)劃》;12月10日,《可再生能源“十三五”規(guī)劃》;12月30日,《煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃》。今天,發(fā)改委、能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)基本勾勒出了我國能源在“十三五”期間將產(chǎn)生的深刻變化。
首先,是煤炭每年要減少8億噸的過剩產(chǎn)能,煤炭消費(fèi)在一次能源的比重將大幅度下降。到2020年全國煤炭消費(fèi)將控制在41億噸之內(nèi),煤炭產(chǎn)量39億噸,其中14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)量37.4億噸,占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。同時(shí),還要加快中小煤礦的關(guān)閉退出。這些年來,我國的煤炭消費(fèi)一直保持下降態(tài)勢(shì),2014年消費(fèi)下降2.9%,2015年下降3.7%,去年1-11月下降1.6%,預(yù)計(jì)全年繼續(xù)保持下降沒有什么懸念。
其次,可再生能源占比將大幅度上升。到2020年底,風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到2.1億千瓦以上。風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時(shí),約占全國總發(fā)電量的6%;太陽能發(fā)電將達(dá)到1.1億千瓦,太陽能熱利用集熱面積達(dá)到8億平方米。太陽能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。到2020年,光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上,在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo);水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦,其中常規(guī)水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬千瓦,年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí),折合標(biāo)煤約3.75億噸,在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上。
這些可再生能源的指標(biāo)無論是總量,還是發(fā)展速度都是全世界第一的。這將推進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。
在能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型中,可再生能源比重的不斷增加,帶來了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)就是可再生能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性,太陽能只有在有太陽的時(shí)候才有,風(fēng)能在有風(fēng)的時(shí)候才有,水電也受季節(jié)性的影響比較大。其他發(fā)達(dá)國家主要靠天然氣來調(diào)節(jié),天然氣靈活、清潔、高效,使用比較便捷。是非常好的調(diào)節(jié)能源。目前,我國的天然氣占一次能源的比重還沒有超過6%,去年總量剛剛突破2000億立方米。增長速度緩慢的主要矛盾是價(jià)格高,供應(yīng)不穩(wěn)定,而《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出,到2020年將達(dá)到10%。如果按照2020年能源消費(fèi)總量50億噸計(jì)算,天然氣消費(fèi)將超過4000億立方米,未來4年天然氣消費(fèi)量要翻一番,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),幾乎是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果沒有一個(gè)油氣體制的大改革,不打破壟斷,沒有大量社會(huì)資金的進(jìn)入,將難以實(shí)現(xiàn)。
所以,完成這些能源規(guī)劃的宏偉目標(biāo),不僅要有巨大的技術(shù)進(jìn)步,還要有能源體制的革命來給予保障。
總體而言,這個(gè)《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》還是一個(gè)能源供給的規(guī)劃,對(duì)于能源需求革命的研究和估計(jì)可能存在不足。習(xí)近平總書記在談到能源的四個(gè)革命中,首先強(qiáng)調(diào)的就是能源消費(fèi)革命。其實(shí),這一革命已經(jīng)在我們身邊發(fā)生了,比如,我們現(xiàn)在走進(jìn)商場(chǎng)去買電燈泡,幾乎是買不到傳統(tǒng)的白熾燈泡了,現(xiàn)在大家更多的是買LED燈泡。白熾燈功率為60瓦,和它照明度一樣的節(jié)能燈是11瓦,LED則只有9瓦,而且LED可以使用超過2萬小時(shí),節(jié)約了85%的電力;過去我們購買臺(tái)式電腦,一開機(jī)耗電600瓦,主機(jī)300瓦,顯示器300瓦,現(xiàn)在我們用筆記本電腦和IPAD,筆記本電腦只要40瓦,充電后還能用好幾個(gè)小時(shí);IPAD只要10瓦,充滿電可以用近10個(gè)小時(shí),能耗只有原來的1/60。
在我們周圍越來越多的人開始使用電動(dòng)汽車,開始購買超低能耗住宅,乘坐公共交通或使用公共自行車,安裝太陽能熱水器,甚至在屋頂安裝分布式的光伏發(fā)電……。隨著我們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng),隨著社會(huì)的整體進(jìn)步,我們的能源消耗和污染排放都會(huì)快速下降。我們希望《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》趕不上我們的實(shí)際變化。
習(xí)近平總書記在“中共中央對(duì)‘十三五’規(guī)劃說明”中著重提出了能源的“雙控”問題,就是控制能源消費(fèi)總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量,也就是我們通常說的單位GDP能耗。因?yàn)榭偭坎豢刂谱。h(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題、溫室氣體減排問題都無法從根本上解決。而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平和國家競(jìng)爭(zhēng)力最重要的指標(biāo)。在單位GDP能耗上,我們與發(fā)達(dá)國家存在巨大的差距,美國是我們的46%,日本是我們的35%,德國是我們的28%,英國只有我們的22%。所以,我們?cè)谀茉窗l(fā)展上還任重道遠(yuǎn),還需要我們的不斷努力。
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