又到一年盤點時。該感傷的感傷，該滿足的滿足。

在各種情感涌上心頭之前，記者翻出了2016年3月22日國家能源局發(fā)布的《2016年能源工作指導(dǎo)意見》，針對“加快能源體制創(chuàng)新”中“落實電力體制改革措施”的內(nèi)容，逐條對比之后，做出了進度條，綠、黃、紅三種顏色代表進展順利程度依次遞減。

從進度條來看，記者總結(jié)了以下幾條：

輸配電價改革穩(wěn)步推進，逐步由分省、分電壓等級核算歷史賬本向建立電網(wǎng)長效監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變;

省級市場建設(shè)如火如荼，多方博弈大多塵埃落定，該有的交易機構(gòu)和市場主體均已出世，初步建設(shè)以發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易為主的電力中長期市場，已引入或正準(zhǔn)備引入零售商角色，少數(shù)省份有意逐步靠攏現(xiàn)貨市場;

跨省跨區(qū)市場建設(shè)普遍進展不大，省間壁壘難破，而隨著跨省跨區(qū)可再生能源消納壓力的增加，以及燃煤電廠降價空間收窄，直接交易規(guī)模擴大，用戶的選擇會否倒逼跨省跨區(qū)交易機制建設(shè)，成為一道新的思考題。

1推進輸配電價改革，加強成本監(jiān)審，有序擴大試點范圍

各省核算進展

深圳輸配電價改革后進入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn);

云南、貴州2016-2018年輸配電價于2016年3月份獲得批復(fù)正式實施;

廣東、廣西已完成輸配電價成本監(jiān)審，正進行電價水平測算;

海南正配合政府部門做好輸配電價成本監(jiān)審工作;

安徽、湖北、寧夏首批3省輸配電價已經(jīng)批復(fù)實施;

北京、天津、河北、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶等10個省級電網(wǎng)以及華北電網(wǎng)等第二批試點單位輸配電成本監(jiān)審工作基本完成，進入輸配電價測算階段;

除西藏外的剩余13個省級電網(wǎng)輸配電價改革全面提速，10月份啟動成本現(xiàn)場監(jiān)審工作，預(yù)計年底前完成。

小結(jié)：

如何解決線損、交叉補貼、售電量不達(dá)預(yù)期等值的關(guān)注;如何從解決歷史成本到建立對電網(wǎng)企業(yè)的長效監(jiān)管機制及投資后評估制度等可能是未來要點。隨著新增配電業(yè)務(wù)試點放開，單純分省、分電壓等級核算輸配電價是否仍然合理，是否將按供電區(qū)域核算配電價格也可能成為下一步討論的話題。

2推進南方、京津冀等區(qū)域電力市場

區(qū)域市場搭建進展

2016年10月31日, 在各交易中心進行京津塘地區(qū)電力直接交易。

除傳統(tǒng)使用外來電的北京外，各交易平臺所在地的發(fā)電機組與當(dāng)?shù)赜脩舫山?，甚至本市發(fā)電機組與本市用戶成交成主流，點對網(wǎng)機組成交占比小。

關(guān)于京津冀電力市場文件的出臺

2016年7月18日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》，向華北能源監(jiān)管局，北京、天津、河北省(市)發(fā)展改革委(能源局)提出四點要求：盡快制定京津冀電力市場建設(shè)方案;提出京津冀電力交易機構(gòu)組建方案;研究市場規(guī)則和市場仿真;形成聯(lián)動工作機制。

2016年7月27日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于同意印發(fā)“京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則”的函(國能綜監(jiān)管[2016]472號)》。

2016年8月23日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于河北北部電網(wǎng)電力直接交易工作有關(guān)事項的通知》：按照省政府和國家發(fā)展改革委的部署，我省北部電網(wǎng)電力直接交易試點工作即將全面展開。

2016年9月26日，天津市工信委發(fā)布《關(guān)于天津市2016年擬參加電力直接交易企業(yè)資格審查的通告》。

在河北北網(wǎng)與天津分別完成各自的市場主體注冊后，相對折中的電力直接交易隨即在北京電力交易中心開展。

附加成績單

西北區(qū)域市場

2016年6月，國家能源局西北監(jiān)管局召開西北電力市場建設(shè)工作研討會，西北能監(jiān)局局長黃少中提出，堅持區(qū)域電力市場和各省區(qū)電力市場并重，協(xié)同發(fā)展。結(jié)合實際、由近到遠(yuǎn)、先易后難地逐步形成開放有序、競爭充分、規(guī)范有效的西北電力市場格局。

東北輔助服務(wù)市場

2016年10月8日，經(jīng)國家能源局局長辦公會議審議通過，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點的復(fù)函》(國能監(jiān)管〔2016〕292號)，正式同意東北開展東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點工作。

東北電力市場體系初步設(shè)計由電力輔助服務(wù)市場、跨區(qū)交易市場、省間交易市場、省內(nèi)交易市場有機構(gòu)成?？鐓^(qū)交易市場、省間交易市場以及省內(nèi)開展的大用戶直接交易均圍繞“電量”開展，電力輔助服務(wù)市場則主要圍繞“實時電力”開展。電力輔助服務(wù)市場既是東北電力市場體系的重要組成部分，也是為“電量”市場提供支撐和保障，未來兩個市場還將進行融合。

小結(jié)：

區(qū)域電力市場是上一輪改革的重點任務(wù)，在本輪改革中，省內(nèi)市場建設(shè)和區(qū)域市場建設(shè)均為改革的實施路徑，但主導(dǎo)的主體不一致，配置行政資源也不匹配。這一問題可能唯有歷史才能檢驗。

3推進貴州、云南、山西等省電力市場建設(shè)綜合改革試點

三省市場進展

貴州

2016年4月，股份制的貴州電力交易中心正式投入公司化運營;隨后，成立全國第一家省級電力市場管理委員會;緊接著出臺全國首個電力市場交易規(guī)則《貴州省電力市場交易規(guī)則》，并在全國首創(chuàng)電力交易指數(shù);截至9月30日，全省市場化交易簽約電量為500.91億千瓦時，占省內(nèi)預(yù)測售電量的58.18%。

2016-2018年輸配電價獲批。

2016年7月，貴州第一個混合所有制配售電有限公司——貴安新區(qū)配售電有限公司正式揭牌成立，貴州電網(wǎng)公司占40%，貴安新區(qū)管委會下屬投資公司占30%，社會資本占30%。

云南

2016年8月，昆明電力交易中心掛牌成立，定位為云南省內(nèi)、跨區(qū)、跨境電力交易平臺;開展了雙邊協(xié)商、集中撮合交易、掛牌交易等多種交易類型，并率先實踐日前電量交易。

山西

2016年1月28日獲批成為電力體制改革綜合試點。

2016年7月，發(fā)布《山西省售電側(cè)改革實施方案》;

2016年9月，組建了山西省電力交易中心，并組建市場管理委員會;

2016年9月，出臺《山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點方案》，將產(chǎn)權(quán)人不屬于電網(wǎng)的存量配電資產(chǎn)納入增量范圍。

附加成績單

除年初提到的三省外，湖北、四川、遼寧、山西、安徽、河南、新疆、山東、海南、甘肅、北京、山西、廣西、寧夏、河北等省(區(qū)、市)相繼獲批成為電改綜合試點。

小結(jié)：

省級電力市場建設(shè)步伐似乎快于預(yù)期。除綜合試點方案外，部分省份相繼發(fā)布專項改革方案，以發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易為主的電力中長期市場規(guī)模不斷擴大，持續(xù)釋放市場紅利，但受到燃料價格波動影響，市場交易電價只降不升的局面可能被打破，反應(yīng)供需情況、體現(xiàn)電力商品屬性的市場機制亟待建立。

4按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構(gòu)

各地組建進展

京津冀

京津冀范圍內(nèi)已設(shè)有北京、天津、首都和冀北共四個電力交易中心，2016年9月初，《京津冀電力交易機構(gòu)組建方案(征求意見稿)》下發(fā)，并計劃于2016年12月底前，完成電力市場管理委員會組建工作及京津冀電力交易機構(gòu)掛牌工作。

天津電改方案顯示，將在北京電力交易中心加掛京津電力交易機構(gòu)的牌子。

南方

2016年3月1日，廣州電力交易中心掛牌成立。

南方電網(wǎng)公司出資占比66.7%，其他股東包括：廣東省粵電集團有限公司、廣西投資集團有限公司、云南省能源投資集團有限公司、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團有限責(zé)任公司、海南省發(fā)展控股有限公司。

貴州

2016年4月21日，貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立。

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司出資占比80%，貴州產(chǎn)業(yè)投資(集團)有限責(zé)任公司出資20%。

云南

2016年8月26日，昆明電力交易中心掛牌成立。

(實現(xiàn)云南省電力省內(nèi)、跨區(qū)、跨境電力交易的平臺)

股東包括：云南電網(wǎng)公司、華能瀾滄江水電公司、華電金沙江中游公司、省能源投資集團公司、云天化集團公司、云南鋁業(yè)股份公司、保山電力股份公司。

山西

2016年9月14日，山西電力交易中心有限公司揭牌成立。

國網(wǎng)山西省電力公司出資占比70%，其他股東包括：中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國華能集團公司、大同煤礦集團有限責(zé)任公司、山西晉能國際能源集團公司、太原鋼鐵集團有限公司，每家企業(yè)占股5%。

附加成績單

除上述幾個電力交易機構(gòu)外，重慶電力交易中心于2016年9月1日掛牌成立，由國網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司作為第三方機構(gòu)，代表政府出資11%，重慶市能投集團出資4%，華能國際電力股份有限公司、渝能(重慶)有限責(zé)任公司、國家電投集團重慶電力有限公司、神華神東電力有限責(zé)任公司、兩江長興電力有限公司分別出資3%;湖北電力交易中也將以股份制形式組建。

小結(jié)：

電改啟動以來，關(guān)于電力交易中心的博弈從未停止過，截至目前，兩大電網(wǎng)區(qū)域均有省份已經(jīng)組建起相對獨立的交易機構(gòu)。根據(jù)國家發(fā)改委陸續(xù)批復(fù)的14個電改方案，要求對現(xiàn)有交易中心進行股份制改造的方案還有寧夏、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東、黑龍江、甘肅、福建等省份，據(jù)了解，廣東也將進行交易中心股份制改造。

5推進跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法

據(jù)記者了解，跨省跨區(qū)電能交易市場基本規(guī)則及相應(yīng)的監(jiān)管辦法正在擬定中……

6推進放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電

關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的政策的出臺

2016年7月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》。其中包括加快縮減煤電機組非市場化電量，放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃，其他發(fā)電機組均可參與市場交易，研究大型水電、核電等參與市場方式，適時取消相關(guān)目錄電價，合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電等內(nèi)容。

2016年7月22日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，提出各省(區(qū)、市)安排一定規(guī)模煤電機組為可再生能源調(diào)峰，具體數(shù)量由各省(區(qū)、市)政府有關(guān)部門會同電力企業(yè)根據(jù)實際情況確定并調(diào)整。

2016年10月中旬，國家發(fā)改委下發(fā)《優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購電權(quán)計劃管理辦法》(征求意見稿)，納入規(guī)劃的可再生能源、調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電、為促進可再生能源消納的調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電。

小結(jié)：

對于清潔能源優(yōu)先發(fā)電等相關(guān)內(nèi)容跟進較緊，而各省通過不斷擴大的直接交易規(guī)模，煤電機組的非市場化電量也在不斷縮減，只是，放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃，以及大型水電、核電等參與市場的方式尚未在各省有所實踐。

7推進放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開展售電側(cè)專項改革試點

各省配售電進展

廣東

2016年3月25日上午，發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力大用戶共同參與廣東省2016年首次電力月度集中競價交易;截至2016年12月，共210家售電公司準(zhǔn)入市場，46家正在公示，可代理用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度長協(xié)，進行月度集中競價交易，提供相應(yīng)電能服務(wù)等; 4個增量配電業(yè)務(wù)試點獲批。

重慶

先期引入重慶兩江長興電力有限公司等3家試點公司，2016年5月30日，重慶永州港橋園區(qū)第一家在售電側(cè)改革后通過售電商購電的用戶順利帶電;后期分批公示售電公司，截至2016年12月，超過20家售電公司獲準(zhǔn)進入市場;重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)等5個增量配電業(yè)務(wù)試點獲批。

附加成績單

除廣東、重慶兩個最早的售電側(cè)改革試點以外，甘肅、江西、寧夏、貴州均已開始公示售電公司信息，而湖南、安徽、江蘇等省份也相繼啟動售電公司準(zhǔn)入工作。

關(guān)于配售電改革政策的出臺

2016年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，從國家層面首次明確了新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，并指出有配網(wǎng)的售電公司，原則上應(yīng)實行配售分開;配售電公司需要代付可再生能源補貼等等。

2016年11月27日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，第一批增量配電業(yè)務(wù)試點名單出爐，并強調(diào)公平開放，不得指定投資主體;明確供電責(zé)任，確保供電安全等。

小結(jié)：

從售電側(cè)改革啟動時的“售電熱”逐步轉(zhuǎn)向“配售電熱”。隨著首批增量配電業(yè)務(wù)試點發(fā)布，意味著此前還在“臺下”的工業(yè)園區(qū)“爭奪戰(zhàn)”正式登上舞臺?？梢灶A(yù)見，未來電網(wǎng)企業(yè)與社會資本將共同解決如何避免重復(fù)建設(shè)，如何安全、科學(xué)地接入大電網(wǎng)，如何提升運營效率，合理降低電價等問題。

8加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理

各省規(guī)則特色

山西

電改綜合試點方案中提到，強化自備電廠運營管理，探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制;“探索‘煤-電-X’一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力;在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)。2016年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。

山東

電改綜合試點方案中提到，加強自備電廠運營管理，積極探索促進現(xiàn)有“孤網(wǎng)”規(guī)范運行并健康發(fā)展的有效途徑和方式;2016年12月初，山東能源監(jiān)管辦召開座談會討論《加強和規(guī)范山東省自備電廠監(jiān)督管理實施方案(征求意見稿)》有關(guān)事項。

新疆

電改綜合試點方案中提到，強化自備電廠運營管理，探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。

湖南、安徽、寧夏、湖北、江蘇、河北等省份則在相關(guān)通知中明確了符合一定條件的自備電廠(用戶)可申請參與電力直接交易。

小結(jié)：

幾乎每個獲批的電改綜合方案中均有提及加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理相關(guān)內(nèi)容，也有省份“公用轉(zhuǎn)自備”，鼓勵建設(shè)局域電網(wǎng)的情況出現(xiàn)。國家層面自9號文自備電廠配套文件下發(fā)后，截至目前尚未對此有跟進規(guī)定。