盡管遭遇階段性的電力過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，但煤電尚未到日薄西山之時(shí)，未來(lái)還有一定發(fā)展空間。不過(guò)，煤電發(fā)展思路或許應(yīng)由“大”轉(zhuǎn)“小”，更多發(fā)展小型電熱(冷)多聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

繼取消15項(xiàng)、合計(jì)1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目后，國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，再次出拳化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

隨著電力過(guò)剩不再猶抱琵琶半遮面，加之環(huán)境壓力巨大，越來(lái)越多的人認(rèn)為煤電已經(jīng)日薄西山，將徹底從輝煌走向衰落。今年以來(lái)的重拳屢出，似乎更加堅(jiān)定了其判斷。

事實(shí)上，治理煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的舉措效果，有待事實(shí)檢驗(yàn)、時(shí)間評(píng)判。我們對(duì)煤電未來(lái)的認(rèn)識(shí)，大可不必如此武斷、妄下結(jié)論。只要追根溯源，就能有返樸歸真的清醒認(rèn)知。

煤電是主力的電源品種。我國(guó)的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。這是自然限制，短期內(nèi)不會(huì)以人的意志為轉(zhuǎn)移。去年全國(guó)能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)27.43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的64%。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，煤炭消費(fèi)比重會(huì)下降，但用于發(fā)電的煤炭比重會(huì)上升，因?yàn)槊弘娗鍧嵏咝Ю靡彩俏覈?guó)能源轉(zhuǎn)型必然的選擇方向之一。

煤電是經(jīng)濟(jì)的電源品種。盡管有人拿出全成本概念，質(zhì)疑煤電經(jīng)濟(jì)性，而力挺新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)性，但至少?gòu)哪壳皝?lái)說(shuō)，煤電經(jīng)濟(jì)性保持堅(jiān)挺。根據(jù)規(guī)劃，風(fēng)電2020年實(shí)現(xiàn)與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，同期光伏則與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。近日，國(guó)家擬調(diào)整新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，三類不同地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別從每千瓦時(shí)0.98元、0.88元、0.80元，調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元、0.65元、0.55元。其引起的軒然大波，很能說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)性究竟如何。

煤電是穩(wěn)定的電源品種。煤電是最為傳統(tǒng)、成熟的發(fā)電技術(shù)，其穩(wěn)定性無(wú)須贅言。以風(fēng)電、光伏為代表的新能源，其資源本身的間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特征，加上目前相關(guān)技術(shù)水平的局限，能量輸出的穩(wěn)定性還不盡如人意。為了達(dá)到更好的輸出效果，往往還需要與傳統(tǒng)電源進(jìn)行打捆。煤電是電力系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有煤電穩(wěn)系統(tǒng)才能穩(wěn)。欲去煤電而后快者，千萬(wàn)不能忽視這一點(diǎn)。

對(duì)于當(dāng)前的電力過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)不能扭曲。其一，這是系統(tǒng)性過(guò)剩，不是煤電過(guò)剩。煤電雖然是主力電源品種，但將當(dāng)前的電力過(guò)剩全部歸咎于煤電，顯然有失偏頗。其他電源品種近年來(lái)的大干快上，恐怕也難辭其咎。其二，這是階段性過(guò)剩，不是永久性過(guò)剩。去年全國(guó)人均電力消費(fèi)4142千瓦時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均用電相比差距很大，即使按較低的年人均7000千瓦時(shí)計(jì)，亦還有約3000千瓦時(shí)增長(zhǎng)空間。

所以，言煤電日薄西山，目前為時(shí)尚早，不異癡人說(shuō)夢(mèng)、異想天開。當(dāng)然，煤電也決非朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展空間不會(huì)如新能源那般風(fēng)光無(wú)限好。未來(lái)之路，尚需細(xì)思量。

首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把握煤電發(fā)展方向。煤電發(fā)展規(guī)模、空間布局，必須有權(quán)威、滾動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃指引。去年底，全國(guó)煤電達(dá)到9億千瓦。未來(lái)空間究竟有多大，業(yè)界認(rèn)識(shí)尚不一致，需要規(guī)劃部門決斷。有權(quán)威專家提出，2030年達(dá)到煤電裝機(jī)峰值11億~12億千瓦，值得決策部門重視。

其次，強(qiáng)化能源監(jiān)管，確保審批權(quán)下放后的規(guī)范有序。煤電審批權(quán)下放之后，出現(xiàn)了發(fā)展失序的深刻憂慮。在電力體制改革背景下，局面更加復(fù)雜難解。這正是需要能源監(jiān)管力量的地方，以保證政策生根、規(guī)劃落地、市場(chǎng)有序。

再次，考慮煤電發(fā)展由“大”變“小”，更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化。煤電經(jīng)歷了從“小”到“大”的發(fā)展歷程，單機(jī)容量達(dá)到了此前難以想象的百萬(wàn)千瓦級(jí)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，煤電當(dāng)考慮更多發(fā)展小型電熱(冷)多聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，既可以滿足新型城鎮(zhèn)供熱(冷)需求，又可以實(shí)現(xiàn)煤炭的高效清潔利用。

最后，加快電力體制改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用。出口方面，發(fā)用電計(jì)劃放開已提上日程，這將改變煤電企業(yè)的口糧保障，讓企業(yè)到市場(chǎng)中求生存。但在入口方面，能否將煤電審批權(quán)下放再進(jìn)一步，推進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制?既能一定程度解放政府審批部門，又能更多地賦予發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。