7月6日，一場國務(wù)院副總理馬凱親自主持的座談會，在西安低調(diào)舉行。

這場新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(以下簡稱“西安會議”)，與會者是來自于國務(wù)院、央行、國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等十個(gè)部委的官員，以及來自28個(gè)新能源汽車重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員，此外還有包括比亞迪、鄭州宇通客車等在內(nèi)的部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的高層。

時(shí)代周報(bào)記者采訪了解到，馬凱一行本次到訪西安，是在陜西就包括新能源汽車在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，開展為期三天的調(diào)研。

除了了解新能源汽車的發(fā)展情況，深入新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)調(diào)研以外，調(diào)研組也圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，調(diào)研了工業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。

由馬凱親自主持的西安會議，則是在本次調(diào)研工作取得階段性成果后，召開的現(xiàn)場辦公會性質(zhì)的座談會。西安會議的一部分，包括考察比亞迪的西安工業(yè)園。這也是比亞迪有史以來最大一波政府高層到訪。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶在西安會議上表示，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

某種程度上，西安會議標(biāo)志著已啟動(dòng)半年的史上最嚴(yán)新能源汽車騙補(bǔ)核查行動(dòng)已經(jīng)完成。

2016年1月21日，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，隨即在全國多個(gè)省市展開核查，此后行動(dòng)上升為由國務(wù)院牽頭。4月中，開始傳出調(diào)查結(jié)果即將公布的消息。然而，騙補(bǔ)企業(yè)名單至今仍未公布。

兩名參加了本次座談會的人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，在西安會議上，相關(guān)部門確認(rèn)2016年1月啟動(dòng)的史上最嚴(yán)新能源汽車騙補(bǔ)核查已經(jīng)結(jié)束，并公布了騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)的認(rèn)定界線，以及處罰措施。

但對于最受關(guān)注的騙補(bǔ)企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴(yán)格保密，并未公布名單。

“會議表明中央將果斷嚴(yán)查新能源汽車騙補(bǔ)和完善制度，并且將嚴(yán)懲具有騙補(bǔ)行為的新能源汽車企業(yè);二是表明，嚴(yán)查并不會改變下一階段的新能源政策導(dǎo)向，國家未來仍會鼓勵(lì)和支持正規(guī)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。”發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一名參與了調(diào)研的官員對時(shí)代周報(bào)記者表示。

公布報(bào)告，沒有名單

在西安會議上，馬凱首先總結(jié)了從7月5日開始的調(diào)研工作。馬凱強(qiáng)調(diào)，下一步，整個(gè)新能源汽車行業(yè)要下大氣力解決突出矛盾問題，破解關(guān)鍵瓶頸制約，推動(dòng)我國新能源汽車發(fā)展再上新臺階。

國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的主要內(nèi)容。

督查報(bào)告稱，從2013-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月，全國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車62.8萬輛，已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。

督查報(bào)告承認(rèn)，通過2016年1月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，并在全國范圍內(nèi)廣泛展開核查工作，核查內(nèi)容包括：財(cái)政資金使用及管理情況;企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況;新能源汽車用戶車輛運(yùn)行使用情況。

報(bào)告表示，我國的新能源汽車企業(yè)，的確存在有騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式，套取國家的補(bǔ)貼扶助資金的情況。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼;二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼;三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

肖亞慶表示，這引起了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的震驚，李總理已親自在看過督查報(bào)告后特別指示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

肖亞慶透露，下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺完善后的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且推出替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制等。

讓人意外的是，“督查報(bào)告聽到最后，也未公布涉騙補(bǔ)違規(guī)的企業(yè)的名單”。工信部工業(yè)裝備司一名參加了座談會的官員向時(shí)代周報(bào)記者表示，“畢竟從這幾年化解產(chǎn)能等工作實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)，我們知道，其實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)造假騙補(bǔ)等行為，往往并非企業(yè)一家之惡，企業(yè)自己往往沒有這種膽量，而是由于地方保護(hù)主義以及地方政府盲目追求政績等原因，才會出現(xiàn)最終這種騙補(bǔ)的局面。盡管中央三令五申，但還是難以根除。”

此次國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施—特別是在公共交通領(lǐng)域，這接下來將會成為重點(diǎn)整治對象。

補(bǔ)貼將擴(kuò)至充電設(shè)施等

多名參會人士向時(shí)代周報(bào)記者回憶，馬凱在西安會議上對騙補(bǔ)企業(yè)的行為表示深惡痛絕，指出騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。馬凱在會上強(qiáng)調(diào)，“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理”。

馬凱稱，未來我國將對任何新能源汽車的騙補(bǔ)行為采取“零容忍”的態(tài)度，誰違規(guī)都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

無論肖亞慶的報(bào)告還是馬凱的發(fā)言都能明確一點(diǎn)：不會因噎廢食，取消新能源汽車的補(bǔ)貼。

這一點(diǎn)隨后得到財(cái)政部副部長劉昆的證實(shí)，他在西安會議上說，財(cái)政補(bǔ)貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，在對騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，國家共出臺新能源汽車相關(guān)政策30項(xiàng)，其中推廣政策7項(xiàng)，行業(yè)規(guī)范政策8項(xiàng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施政策4項(xiàng)，企業(yè)目錄相關(guān)政策5項(xiàng)，行業(yè)管理相關(guān)政策6項(xiàng)，后期仍將有諸多完善的行業(yè)政策出臺。

馬凱還在會上透露，未來國家的補(bǔ)貼范圍還可能繼續(xù)擴(kuò)大，除了新能源汽車本身以外，未來國家也考慮對新能源汽車配套的充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)，也進(jìn)一步加大支持力度。

山東聊城中通輕型客車有限公司和鄭州宇通客車股份有限公司的相關(guān)人士均認(rèn)為，電池成本是新能源汽車生產(chǎn)成本的重頭，很難合理降低，如果國家真的通過政策刺激、財(cái)政補(bǔ)貼等方式改變現(xiàn)狀，讓新能源汽車電池成本迅速下降，將帶來新能源汽車的成本革命，大大降低整體新能源汽車的成本，徹底改變現(xiàn)有的市場供需關(guān)系。

一名科技部官員告訴時(shí)代周報(bào)記者，目前國家對充電設(shè)施、電池設(shè)備也有一些財(cái)政補(bǔ)貼與扶助，但主要集中在突破性的科技研發(fā)方面，缺乏普惠性。

未騙補(bǔ)企業(yè)去年補(bǔ)貼即將到位

對新能源汽車企業(yè)來說，西安會議上最讓人興奮的消息是，受到此次核查影響至今沒有發(fā)放的2015年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資金，終于要發(fā)放了。

劉昆在會上表示：“中央財(cái)政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。”

據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2015年全國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到37.9萬輛，其中18萬輛是商用車。新能源乘用車的銷量同比增長了2倍，但新能源商用車包括物流、專用車市場同比增長了8倍左右。

據(jù)介紹，在過去的車市結(jié)構(gòu)中，乘用和商用車年度產(chǎn)銷比例大概是在8:2左右，而在2015年新能源車的銷量結(jié)構(gòu)中，乘用車和商用車幾乎持平。

當(dāng)初引起各界關(guān)注，最終令四部委發(fā)起核查行動(dòng)的原因之一則是，2015年1-10月，新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)17.4萬輛，而對應(yīng)的上牌量累計(jì)僅10.8萬輛，中間存在著近7萬輛的賬面差異。

而在核查中被發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為的企業(yè)，將拿不到2015年這一筆補(bǔ)貼。

實(shí)習(xí)生邢卉對本文亦有貢獻(xiàn)