火電嚴重過剩正在困擾著燃煤電廠，同樣焦慮的，還有與之相關聯(lián)的環(huán)保企業(yè)。

燃煤電廠的脫硫脫硝除塵業(yè)務曾經(jīng)是一項利潤豐厚且穩(wěn)定的業(yè)務。依靠環(huán)保電價政策，環(huán)保企業(yè)的收益與燃煤電廠的發(fā)電量直接掛鉤，在火電利用小時數(shù)較高的時期，環(huán)保企業(yè)能夠獲得可觀的收益。

而如今火電利用小時數(shù)持續(xù)走低，燃煤電廠脫硫脫硝特許經(jīng)營公司面臨更大的生存壓力。

西北、東北壓力最重

據(jù)業(yè)內人士介紹，對于專業(yè)的脫硫脫硝公司而言，通常60萬千瓦的燃煤機組的盈虧平衡點在3500-4000小時左右，目前30萬千瓦以下機組的脫硫脫硝業(yè)務基本都在虧損。

根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2015年全國火電設備平均利用小時數(shù)僅為4329小時，比2011年的利用小時數(shù)下降了976小時。未來隨著電力需求放緩以及新能源裝機增加，火電利用小時數(shù)還將可能進一步下降。

不斷下降的火電利用小時數(shù)，正在加劇脫硫脫硝特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營壓力。“每減少一度發(fā)電，我們獲得的環(huán)保補貼相應減少，這個影響蠻大。”國家電投遠達環(huán)保一名工程師說。

據(jù)記者了解，國電龍源環(huán)保出于集團層面的考慮，已經(jīng)開始調整所擁有的脫硫脫硝特許經(jīng)營權，大部分特許經(jīng)營權被轉移給發(fā)電廠業(yè)主，龍源環(huán)保只承擔運維工作。

在西北和東北地區(qū)的特許經(jīng)營壓力最重，這兩個地區(qū)的電力消納范圍有限，燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)較低，尤其是對于30萬千瓦以下的燃煤機組，脫硫脫硝特許經(jīng)營基本都處于虧損狀態(tài)。

東北地區(qū)的燃煤機組還受到供暖季的影響，供熱機組也需要脫硫脫硝，但是供熱機組并不享受環(huán)保電價政策，這使得以環(huán)保電價為收益來源的脫硫脫硝企業(yè)收入大幅下降。

特許經(jīng)營模式

燃煤電廠脫硫脫硝特許經(jīng)營始于國家對于火電污染物排放治理的決心。2007年，伴隨著火電裝機規(guī)模大幅增長，火電脫硫行業(yè)發(fā)展也十分迅速。但火電企業(yè)在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，往往忽略煙氣脫硫的環(huán)保工作，這也造成了燃煤電廠脫硫設施運行率低、部分企業(yè)低價中標脫硫工程等諸多問題。

于是在2007年4月，國家發(fā)改委和原環(huán)?？偩窒掳l(fā)《關于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》，要求五大發(fā)電集團開展試點項目。第一家實施特許經(jīng)營的是大唐國際托克托發(fā)電有限責任公司，北京國電清新作為首批七家獲準參加試點的企業(yè)，拿到該電廠8×600MW機組的煙氣脫硫特許經(jīng)營合同。

燃煤電廠脫硫脫硝特許經(jīng)營是一種特殊的治理污染物模式。根據(jù)當時的政策，燃煤電廠在安裝脫硫設施后，其上網(wǎng)電量在將在當前電價的基礎上每千瓦時加價1.5分錢，同時還享受其他稅收等優(yōu)惠條件。脫硫脫硝特許經(jīng)營就是將脫硫電價和其他優(yōu)惠措施形成的收益權打包，以合同形式特許給相關的專業(yè)化企業(yè)，發(fā)電廠無償提供脫硫設施用地，專業(yè)的環(huán)保企業(yè)負責投資建設脫硫設施，并承擔運維工作。

2011年、2013年，國家發(fā)改委分別出臺脫硝和除塵電價補貼。目前，對于安裝脫硫脫硝除塵設施的燃煤電廠，每千瓦時將可獲得1.5分的脫硫電價補貼、1分的脫硝電價補貼、0.2分的除塵補貼。東部一些省市還對完成超低排放改造的燃煤電廠有額外補償，通常每千瓦時加價1分錢左右。

在特許經(jīng)營模式下，發(fā)電企業(yè)仍是環(huán)保責任主體，承擔二氧化硫和氮氧化物減排的法律責任。按照合同規(guī)定，專業(yè)的公司負責落實脫硫脫硝任務，如果由于公司原因不能達到排放標準，脫硫脫硝公司就不能獲得環(huán)保電價，同時還要承擔經(jīng)濟處罰。

據(jù)業(yè)內人士介紹，通常特許經(jīng)營有三種合同模式，第一種是簽訂20年或者以上的合同，脫硫脫硝公司在12-15年內可以收回成本，合同到期后，脫硫脫硝資產(chǎn)全部轉入電廠;第二種是約定累計發(fā)電利用小時數(shù)，比如規(guī)定脫硫脫硝設施運行6萬小時以后，資產(chǎn)再轉入電廠;第三種是與電廠簽署全壽期合同，只要電廠存在，脫硫脫硝公司就一直享受收益。不過隨著外部條件的改變，也有電廠選擇提前收回脫硫脫硝設施。

顧慮與遇冷

中電聯(lián)公布的信息顯示，截至到2015年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營合同的機組容量中，已有1.067億千瓦機組按照特許經(jīng)營模式運營，大約占到全國火電總裝機的10%;已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機組容量0.66億千瓦，其中0.44億千瓦機組已按特許經(jīng)營模式運營。

總體來看，脫硫脫硝特許經(jīng)營機組容量在煤電總裝機容量的比重并不高，還有提升的空間。并且國家發(fā)改委在2015年底發(fā)文，鼓勵在燃煤電廠推行第三方治理，計劃到2020年將燃煤電廠第三方治理服務范圍由二氧化硫、氮氧化物擴大至廢氣、廢水、固廢等領域，還首次提出社會資本更加活躍，資本規(guī)模進一步提高。

不過有業(yè)內人士認為，進一步擴大脫硫脫硝特許經(jīng)營并非易事。

由于國家日益嚴格的污染物排放政策，發(fā)電廠對于將脫硫脫硝業(yè)務進行特許經(jīng)營仍有顧慮，一旦排放超標，脫硫脫硝公司只是失去收益，而發(fā)電廠作為環(huán)保責任主體則要受到更為嚴厲的處罰。

此外，受發(fā)電利用小時數(shù)下降，電廠收益出現(xiàn)下降，而實際上在東部地區(qū)的百萬機組，由于發(fā)電量高，電廠通過環(huán)保電價補貼能夠取得穩(wěn)定收益。這些因素將使得發(fā)電廠更傾向于保留脫硫脫硝業(yè)務自己經(jīng)營，而非選擇特許經(jīng)營。

2007年推出特許經(jīng)營試點時，火電廠對于脫硫技術還不熟悉，同時新建電廠普遍面臨較大的資金壓力。這時候具備專業(yè)技術，并且能夠承擔脫硫設施投資、建設、維護的環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。

另外一個重要因素是，第一批列入試點的脫硫脫硝專業(yè)公司多為五大發(fā)電集團下屬的環(huán)保公司，這些專業(yè)脫硫脫硝公司在取得本集團的特許經(jīng)營項目時會有一定的優(yōu)先權。于是在試點最開始的幾年，環(huán)保企業(yè)很容易拿到火電廠的脫硫特許合同。

不過脫硫脫硝技術門檻正在逐漸降低，這也使得脫硫脫硝特許經(jīng)營的吸引力逐漸減弱。“脫硫脫硝專業(yè)性不夠，并不是電廠干不了。脫硫脫硝是電廠不可缺少的一部分，電廠的人員也具有專業(yè)知識和技能，不是只有你能干才能干好?，F(xiàn)在的技術條件下沒有區(qū)別。”

值得注意的是，由于火電環(huán)保設備造價和原料成本走低，環(huán)保電價亦有降低的可能。