剛剛過去的2015年，我國新能源汽車產(chǎn)量突破37萬輛，成為全球最大新能源汽車市場(chǎng)。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中提出，要加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。此前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項(xiàng)措施。然而，頻受政策暖風(fēng)的新能源汽車，繁榮表象下卻仍深陷諸多困境。

杭州市政府近日聯(lián)合多部門召開新聞發(fā)布會(huì)，公布一項(xiàng)重大舉措：從2016年4月5日起，杭州市(浙A)新能源客車機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行措施將進(jìn)行調(diào)整。符合條件的浙A牌照新能源客車將不受杭州市區(qū)“錯(cuò)峰限行”和西湖景區(qū)“單雙號(hào)”限行措施的限制。

交通擁堵、霧霾加重是目前許多城市在發(fā)展過程中避之不去的困境。值此背景，高效率、零排放的新能源汽車，成為了突圍城市困境的“綠色藥丸”。而此次杭城“解禁”新能源汽車限行，無疑又是政府倡導(dǎo)綠色出行的一大助推力。

雖然，新能源汽車目前還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，甚至是蹣跚起步。但從綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，這依舊是交通出行的大勢(shì)所趨。公開資料顯示，僅在2015年，多項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)就已推出包括對(duì)新能源車船免征稅，以及《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等10多項(xiàng)國家級(jí)政策。無疑，隨著政策春風(fēng)頻吹，新能源汽車前景廣闊。

然而，面對(duì)萬億資本熱潮，新能源汽車卻面臨多重待解難題。

“騙補(bǔ)”各顯其能

一直以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅寄托了中國人的藍(lán)天夢(mèng)，還承載著中國汽車工業(yè)的振興夢(mèng)。為扶持企業(yè)在新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)上堅(jiān)持投入，以及促進(jìn)新能源汽車銷售，自2009年起，我國財(cái)政給予新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼總額，已超過百億元。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，截至2020年，我國新能源車年產(chǎn)銷量要達(dá)到500萬輛。而相對(duì)于2015年中國新能源車年銷售33萬輛的數(shù)據(jù)，500萬輛的目標(biāo)意味著未來5年，我國平均每年需要新增93萬輛新能源車銷量。面對(duì)這一空前巨大的市場(chǎng)蛋糕，大多數(shù)的中國汽車企業(yè)都積極行動(dòng)，希望抓住新能源汽車這一難得的時(shí)代機(jī)遇。不過，也有一小撮企業(yè)動(dòng)起了騙取財(cái)政補(bǔ)貼的歪腦筋。

央視曝光的蘇州某知名車企就是其中之一，據(jù)悉，這家成立于2013年8月份的企業(yè)，在2015年上半年僅生產(chǎn)了25輛電動(dòng)汽車，但卻在年底實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)，僅12月份就獲得機(jī)動(dòng)車合格證2905個(gè)。而最終，經(jīng)查證，該企業(yè)是在沒有現(xiàn)車的情況下，大量虛報(bào)合格證，并獲得牌照。再通過與“客戶”串通，相互配合以騙取財(cái)政補(bǔ)貼。

“騙補(bǔ)”核查工作組專家組組長(zhǎng)董揚(yáng)指出，“關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，誠如說使用車輛的企業(yè)、購買車輛的企業(yè)和生產(chǎn)銷售的企業(yè)大部分是有關(guān)系的，有的有市場(chǎng)關(guān)系，有的有供貨關(guān)系，互相之間打好招呼，互相之間勾結(jié)做虛假的銷售，這就是一種騙取國家補(bǔ)助的行為”。

事實(shí)上，除了“企業(yè)間相互勾結(jié)實(shí)施騙補(bǔ)”外，媒體的高度關(guān)注，還使得很多“騙補(bǔ)”招數(shù)曝光在了聚光燈下。據(jù)整理，廣泛流傳的包括有：使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報(bào)續(xù)航里程，以及將虛假售出的電池拆分倒賣等等。而更甚者，則是通過成立汽車租賃公司，再將自家生產(chǎn)出倒手賣給自家的租賃公司，并以此騙取補(bǔ)貼。

車和樁，先有蛋還是先有雞

同時(shí)，相關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底我國公共電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量?jī)H有4.9萬座。而根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年，全國電動(dòng)汽車保有量將超過500萬輛，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個(gè)。

“新能源汽車充電市場(chǎng)無疑是誘人的，但目前進(jìn)入充電領(lǐng)域的企業(yè)幾乎都在虧損。”青島某知名電氣股份有限公司董事長(zhǎng)于德翔介紹，他的公司已在全國80多個(gè)城市建有29000個(gè)充電終端。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前新能源汽車數(shù)量有限，充電設(shè)施利用率不高，這也是充電運(yùn)營(yíng)商普遍虧損的原因之一。而與之相對(duì)的，充電不方便也在很大程度上影響著消費(fèi)者購買新能源汽車。

新能源汽車和充電樁，應(yīng)該先有蛋還是先有雞，已困擾產(chǎn)業(yè)多年。專家認(rèn)為，企業(yè)可根據(jù)自身的資金實(shí)力和對(duì)行業(yè)的判斷，綜合權(quán)衡目前是否進(jìn)入這一領(lǐng)域。政府也應(yīng)從便利百姓的角度去制定引導(dǎo)政策。

中國汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)侯福深介紹，目前國際上普遍認(rèn)為，由于目前電動(dòng)汽車保有量規(guī)模還不大，在2020年之前，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是無法實(shí)現(xiàn)盈利的。因此美國、日本、英國等國家均對(duì)其實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免政策，旨在破除車和樁之間“先有蛋還是先有雞”的困境。

目前，國內(nèi)的充電樁模式難以支撐新能源汽車的大規(guī)模發(fā)展。特別是在小區(qū)充電樁的建設(shè)方面，中國的情況與歐美不同，小區(qū)人口密度大，電網(wǎng)負(fù)荷小，再加上許多小區(qū)在建設(shè)時(shí)并未考慮后來的發(fā)展，因此基本沒有專門鋪設(shè)線路，若幾個(gè)充電樁同時(shí)充電，對(duì)電網(wǎng)的沖擊不可小覷。

繃緊“安全”這根弦

此外，充電時(shí)著火、行駛中自燃，近日電動(dòng)汽車偶有發(fā)生的安全問題引發(fā)人們關(guān)注。

“安全性問題，將成為影響電動(dòng)汽車健康發(fā)展與成敗的重要問題。發(fā)展新能源汽車要堅(jiān)持安全第一的思想，發(fā)展速度要以安全為前提。如果做不到安全，寧可把速度放慢一點(diǎn)。”科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛直言，電動(dòng)車發(fā)生的個(gè)別安全事故，是因?yàn)?ldquo;低質(zhì)量的電芯、很粗糙的電池系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整車防護(hù)不足。”

業(yè)界資深人士盧世剛指出，單體電池起火和比能量關(guān)聯(lián)度較高(參與電極反應(yīng)的單位質(zhì)量的電極材料，放出電能的大小稱為該電池的比能量)。當(dāng)電池比能量超150瓦時(shí)/千克時(shí)，起火的概率比較高。在此條件下，三元材料與磷酸鐵鋰電池相比，能量高也更易出現(xiàn)火災(zāi)類似事故。

“提高電池比能量是一把雙刃劍，企業(yè)要有清晰的認(rèn)識(shí)，在開發(fā)過程中要把握一定的尺度，做到適可而止。”三元材料發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性有多大?盧世剛稱，如果用磷酸鐵鋰和三元材料相比，在單體電池出現(xiàn)熱失控的情況下，磷酸鐵鋰是冒煙，三元材料是著火。此時(shí)，如果系統(tǒng)保護(hù)功能失效、絕緣失效、機(jī)械控制失效，都會(huì)產(chǎn)生安全事件，“所以系統(tǒng)可靠性是保證電池安全性的重要因素”。

王秉剛在對(duì)2011年至今發(fā)生的24個(gè)新能源汽車著火事件粗略統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，15例是全電動(dòng)客車，占62%;5例混合動(dòng)力客車，4例純電動(dòng)乘用車。針對(duì)三元電池人工針刺易起火現(xiàn)象，國外對(duì)單體電池沒有做針刺的要求，然而，三元材料遇到針刺可能會(huì)起火，需要從技術(shù)上尋求突破，“我覺得安全性還是要依靠技術(shù)創(chuàng)新”。

因此，“政府應(yīng)有專人或部門，對(duì)電動(dòng)汽車安全問題進(jìn)行更系統(tǒng)的研究。在標(biāo)準(zhǔn)完善和監(jiān)管健全方面，政府還有大量工作需要研究及落實(shí)。”中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰明確指出，企業(yè)在面對(duì)電動(dòng)汽車較好的發(fā)展形勢(shì)時(shí)應(yīng)保持理性思考，在提高銷量的同時(shí)不能放松技術(shù)和安全問題。