國家能源局近日發(fā)布數(shù)據(jù)，2015年我國可再生能源發(fā)電仍現(xiàn)“相對過剩”局面。數(shù)據(jù)顯示，2015年底全國水電裝機容量3.2億千瓦，設(shè)備平均利用小時3621小時，同比降低48小時。與上年相比，一半省份水電設(shè)備平均利用小時同比下降。2015年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量12934萬千瓦，設(shè)備平均利用小時為1728小時，同比下降172小時。光伏方面，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光率為12.62%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏。

現(xiàn)狀：國家能源局要求“三北”地區(qū)做好可再生能源消納工作

鑒于我國可再生能源發(fā)電仍存在“三棄”(棄水、棄風(fēng)、棄光)問題，國家能源局近日發(fā)文，要求華北、東北、西北地區(qū)地區(qū)做好可再生能源消納工作，充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風(fēng)、棄光問題，促進可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展。具體要求如下：

一、做好可再生能源發(fā)電直接交易工作。國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當會同省級能源管理部門做好可再生能源直接交易工作，推動可再生能源就近消納，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本，提高市場競爭力。

二、做好風(fēng)電等可再生能源清潔供暖工作。各省(區(qū)、市)能源管理部門應(yīng)當會同國家能源局派出機構(gòu)認真分析冬季供暖狀況，結(jié)合風(fēng)能資源特點和風(fēng)電發(fā)展需求，研究利用冬季夜間風(fēng)電替代燃煤鍋爐進行清潔供暖，制定促進風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的政策和方案，積極開展相關(guān)試點和示范工作。

三、做好深化輔助服務(wù)補償機制相關(guān)工作。針對“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)狀，以及風(fēng)電和光伏發(fā)電隨機性、波動性、間歇性的特點，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當進一步完善“兩個細則”，提高輔助服務(wù)補償力度，完善推廣電力調(diào)峰市場機制，通過深化輔助服務(wù)補償機制挖掘當?shù)仉娏ο到y(tǒng)調(diào)峰潛力。

四、建立自備電廠電量置換機制。國家能源局派出機構(gòu)可通過建立電量置換機制進一步提高當?shù)仉娏ο到y(tǒng)接納可再生能源的能力，引導(dǎo)擁有自備電廠的企業(yè)在當?shù)刎摵傻凸绕诮档妥詡潆姀S發(fā)電出力，使用可再生能源電量，在負荷高峰期組織等量自備電廠電量上網(wǎng)。

五、加強對熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰性能監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)當嚴格核定熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小出力，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)機組開機方式，加強對熱電比的監(jiān)管，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組通過增加蓄熱裝置以及其它途徑提高負荷調(diào)節(jié)能力，會同省(區(qū)、市)能源管理部門協(xié)調(diào)電力調(diào)度機構(gòu)和熱力調(diào)度機構(gòu)優(yōu)化熱電運行方式。

六、按區(qū)域統(tǒng)籌安排發(fā)電機組旋轉(zhuǎn)備用。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)當充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各省電力系統(tǒng)余缺互濟作用，按區(qū)域統(tǒng)籌科學(xué)合理安排發(fā)電機組旋轉(zhuǎn)備用，省電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當積極配合。

七、充分挖掘設(shè)備潛力?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)當加強發(fā)電設(shè)備運行管理，加大先進技術(shù)應(yīng)用力度，不斷提高功率預(yù)測精度，積極優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電運行互補。電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當充分挖掘調(diào)峰潛力，充分發(fā)揮抽水蓄能機組調(diào)節(jié)優(yōu)勢，充分發(fā)揮燃氣機組與部分燃煤機組深度調(diào)峰、快速爬坡作用，不斷提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量比重。

八、做好可再生能源外送工作。電力交易和調(diào)度機構(gòu)應(yīng)在保證安全和輸電容量允許范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求情況，按交易規(guī)則組織外送富裕的可再生能源電力，擴大消納范圍。

九、加強自備電廠管理。并網(wǎng)自備電廠要按照“兩個細則”參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補償，根據(jù)自身負荷和機組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與費用分攤，獲得收益。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)用戶自備電廠。

分析：破解“三棄”難題仍需綜合施策

“十三五”時期是我國新能源規(guī)?；l(fā)展的重要時期。國家積極推動能源生產(chǎn)和消費革命、加強生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，提出2020年、2030年全國非石化能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%的目標，并進一步明確了新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位。站在時代變革的新起點上，我國可再生能源行業(yè)需要把握機遇，實現(xiàn)新突破。破解“三棄”困局，需從更高層面加強規(guī)劃設(shè)計，盤活全國新能源生產(chǎn)、輸送與消納“一盤棋”。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前可再生能源發(fā)生“三棄”現(xiàn)象可歸結(jié)為三大原因，規(guī)模大、用量少、送不出。過去10年，特別是“十二五”時期，我國新能源發(fā)展迅速。僅甘肅一省，自2010年以來，新能源裝機就從147萬千瓦猛增到1723萬千瓦，算上火電、水電，全省電源總裝機已達4408萬千瓦，而2015年甘肅電網(wǎng)最大負荷僅1300萬千瓦。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等新能源富集地區(qū)自身消納能力有限，大量富余電能需要外送，而目前我國電源的發(fā)展速度已遠遠超過了電網(wǎng)的建設(shè)速度，兩者之間的規(guī)劃并不配套。因此，我國必須從更高層面加強規(guī)劃設(shè)計，推動綜合措施，盤活全國新能源生產(chǎn)、輸送與消納，全國形成“一盤棋”。

首先，要處理好發(fā)展速度與合理布局的關(guān)系。在“十二五”時期的迅猛發(fā)展后，新能源的發(fā)展步伐不能再一味求快了，而是要更注重穩(wěn)中求進、合理布局、降低成本。以光伏為例，目前西部約占全國光伏發(fā)電裝機總?cè)萘康?0%，中東部僅占30%。在消納與外送問題沒有得到合理解決之前，政府應(yīng)對大規(guī)模的光伏投資行為保持足夠慎重，加強考核和審查，避免一擁而上的盲目行為。

第二，統(tǒng)籌配套電網(wǎng)建設(shè)，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)“齊步走”的關(guān)系。目前，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)啟動了“四交四直”特高壓工程建設(shè)，并將于2017年建成投運。屆時，現(xiàn)有的新能源輸送難題將基本得到解決。

第三，盡快出臺可再生能源電力配額制，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力。按照各省(區(qū)、市)的能源資源條件、經(jīng)濟總量、電力消費總量及電力輸送能力，盡快制定跨省區(qū)可再生能源配額制度，使電力系統(tǒng)的運行機制、資源配置、運行區(qū)域為滿足比例目標而進行強制性調(diào)整，確?？稍偕茉措娏Φ氖袌鱿{，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。

他山之石：德國棄風(fēng)棄光率僅1%秘密何在?

德國的棄風(fēng)棄光率僅1%左右，在高裝機容量的前提下，可以達到如此高的消納率，首先與德國完善的基礎(chǔ)設(shè)施分不開，新能源的發(fā)展必是與電網(wǎng)建設(shè)相匹配，此外市場機制在德國新能源的消納上也發(fā)揮了不可替代的作用。

由于可再生能源特別是風(fēng)電，光伏等發(fā)電受氣候與天氣影響較大，在一天內(nèi)可能波動幅度巨大，其不穩(wěn)定性與不可靠性是造成其無法大規(guī)模消納的重要因素。如果能提前相對精確預(yù)測出可再生能源特別是風(fēng)電光伏的當日發(fā)電功率曲線與用電負荷曲線，那么就可以根據(jù)預(yù)測曲線提前安排火電等傳統(tǒng)化石能源發(fā)電廠的發(fā)電計劃，以達到最大幅度消納新能源的目的。目前，德國的可再生能源高消納利用率，首先就得益于各個輸網(wǎng)公司對其控制區(qū)域內(nèi)風(fēng)電相對精確的預(yù)測。

第二，在輸電領(lǐng)域，目前德國的四個大輸電區(qū)域中，由相應(yīng)的輸網(wǎng)公司負責(zé)維持電網(wǎng)穩(wěn)定。廠網(wǎng)分離之后輸電公司必須向調(diào)頻市場購買平衡電力，以平衡計劃與實際之差。目前一次，二次，三次調(diào)頻能量可以按需拍賣，其中除一次調(diào)頻由于無法計量而按功率收取費用外，其余兩種調(diào)頻皆按功率與電量進行二元計費。由輸網(wǎng)公司向相應(yīng)的調(diào)節(jié)商支付。同時由于德國存在四大輸電網(wǎng)區(qū)，各個輸電區(qū)域之間也會在進行一些平衡。

第三，在上市交易環(huán)節(jié)，德國用市場化機制促進可再生能源發(fā)電消納。通過鼓勵可再生能源發(fā)電適應(yīng)供求關(guān)系，鼓勵發(fā)電商在供小于求、電價較高的時候多發(fā)電，甚至發(fā)電商會為光伏安裝儲能設(shè)備，從而主動使清潔能源的發(fā)電以需求為導(dǎo)向;以高額“管理獎金”的方式鼓勵可再生能源發(fā)電商進行精準預(yù)測，彌補發(fā)電商進入交易市場，培養(yǎng)相應(yīng)人才，預(yù)測、交易、結(jié)算等的管理成本;鼓勵可再生能源發(fā)電遠程監(jiān)測調(diào)控裝置的安裝，在固定上網(wǎng)電價時期，可再生能源發(fā)電設(shè)備幾乎沒有加裝遠程測控裝置，其發(fā)電量無法進行調(diào)節(jié)，進入市場化交易后，發(fā)電商有了動力為發(fā)電設(shè)備加裝調(diào)控裝置，而這些調(diào)控裝置不僅使得發(fā)電更加以需求為導(dǎo)向，更為可再生能源發(fā)電參加調(diào)峰調(diào)頻奠定了基礎(chǔ)。

此外，德國還采取降低可再生能源分攤費、促進集成商的形成等市場化機制，調(diào)動各業(yè)務(wù)單元的積極性，同時帶動可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。