根據(jù)國家能源局2015年12月16日更新的數(shù)據(jù)，去年前11個月，全國全社會用電量累計50493億千瓦時，同比增長僅為0.7%，但全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3597小時，同比減少309小時。這表明，我國電力市場出現(xiàn)了供大于求局面。但火電新增裝機卻逆勢飆升，同比增長約7.4%，火電投資金額更是增長約27.8%。火電建設(shè)主體也不再限于五大發(fā)電集團，呈蜂擁而入之勢。

國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，火電提速原因眾多，副作用明顯，國家在宏觀調(diào)控層面應(yīng)進(jìn)行控制。但最重要的是為其重新定位，讓火電在未來電力市場大格局中找到其正確的位置，與眾多可再生能源一起實現(xiàn)多能互補。

地方強力驅(qū)動

據(jù)曾鳴分析，我國火電項目建設(shè)速度與電力需求和火電未來定位相比的確建設(shè)速度過快，是多重因素共同作用的結(jié)果。這其中很重要的一條就是中央將火電項目審批權(quán)下放后，地方政府僅僅站在自身經(jīng)濟發(fā)展的角度考量急于上火電。

所謂火電即利用煤、石油、天然氣等固體、液體、氣體燃料燃燒時產(chǎn)生的熱能，通過發(fā)電動力裝置轉(zhuǎn)換成電能的一種發(fā)電方式。我國的電力供應(yīng)長期以來是以煤電為主。

一個巴掌拍不響，火電建設(shè)顯得過快與我國用電量增速下滑有關(guān)。這主要是因為中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，尤其鋼鐵、煤炭、建材等面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，需求疲軟致使電力能源供大于求。

近一年以來，我國的火電項目獲得批準(zhǔn)上馬明顯提速。僅僅以我國五大發(fā)電集團之一的大唐國際(大唐國際發(fā)電有限公司的簡稱)為例，其在2015年前8個月就核準(zhǔn)了5個火電項目，總功率達(dá)到約6700兆瓦。而其在2013年和2014年所核準(zhǔn)的火電總功率僅為約6100兆瓦。

與之類似的情況在其他四大發(fā)電集團也被重演，這與中央將火電項目審批權(quán)下放地方關(guān)系密切。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)的通知》，首次明確了省級政府具有火電站的核準(zhǔn)權(quán)。“恰逢煤價低估和國家電力需求未被全部釋放，地方政府從有利于稅收、拉動就業(yè)和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮做出了快速上馬火電的決策。”曾鳴說。據(jù)了解，2015年項目核準(zhǔn)量大大超過“十二五”前四年的平均量。

按照“十二五”規(guī)劃，煤電增速為年均7.8%，這是在全社會用電增速為年均8%時做出的。而2015年，這一數(shù)字僅為0.7%左右，遠(yuǎn)低于預(yù)期。而在權(quán)力下放到地方后，整體發(fā)展目標(biāo)并未改變。曾鳴認(rèn)為，這就需要國家從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。

而國家對火電的控制也的確已經(jīng)開始。就在去年底，國家發(fā)展改革委和國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，這一文件要求各地區(qū)要及時修訂燃煤電站控制目標(biāo)，規(guī)范下一年的火電項目審批，避免一哄而上。

2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，發(fā)布了電改6個配套文件。其中第六個《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》就是為了規(guī)范火電站中自備電廠的建設(shè)。

在審批權(quán)下放之前，各種手續(xù)繁瑣、冗長，核準(zhǔn)過程甚至要經(jīng)歷漫漫十余年。據(jù)曾鳴分析，在權(quán)力下放后，是對過去繁復(fù)的集中審批的一種反彈。還有就是一些早就拿到了“路條”項目趁著現(xiàn)在的電煤價格低谷集中上馬。

火電充滿誘惑

煤電項目是賺錢的買賣，這在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)不是什么秘密。據(jù)了解，僅以發(fā)電量占全國四成的五大發(fā)電集團為例，由于火電項目盈利能力出眾，其今年創(chuàng)造了十多年以來的盈利新高，利潤率增長超過10%。

火電盈利能力如此之強與電煤價格下降有直接關(guān)系。中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究室主任張宏告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“與2011年11月份相比，秦皇島港5500大卡動力煤的價格下跌了約57%。”而煤電上網(wǎng)價格只下調(diào)了5分錢，調(diào)整幅度僅有10%左右。這制造了一個巨大的利潤空間。

有五大發(fā)電集團內(nèi)部人士表示，現(xiàn)在對地方政府和企業(yè)而言，如果能有幾個已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的火電項目，到幾年后經(jīng)濟走強，用電需求增加時候再投產(chǎn)，就等著掙錢吧。

但是，去年以來自備電廠建設(shè)的燎原之勢顯然凌亂了大家的步伐。據(jù)了解，以山東省為例，去年全省的火電裝機中有80%左右為自備電廠，新增的裝機量達(dá)到1270千瓦。在我國其他用能大省也有相似現(xiàn)象出現(xiàn)。

自備電廠最大的優(yōu)勢就是對高耗能企業(yè)而言，其電價更便宜。自備電廠主要是指企業(yè)自建、自發(fā)自用的電廠，除非出現(xiàn)特殊情況進(jìn)入電網(wǎng)為居民供電，一般情況只為少數(shù)企業(yè)服務(wù)。而這類項目的審批權(quán)限在地級市發(fā)改委，隨著煤價下行，這類電廠發(fā)展速度十分驚人。山東各企業(yè)自備電廠裝機量從2014年占全省裝機的22.9%，迅速提升到2015年的32.5%。同期五大發(fā)電集團在山東的份額則從2014年的60.7%降至52%。

自備電廠的環(huán)保情況一直堪憂。據(jù)了解，政府曾經(jīng)以排放超標(biāo)為由對其進(jìn)行控制，但是效果并不明顯。

“火電站過度建設(shè)會帶來很多問題。環(huán)保和產(chǎn)能過剩問題只是其一，最重要的是其將對可再生能源的發(fā)展帶來阻力。”曾鳴說?；痣娧b機對防治大氣污染構(gòu)成威脅，也對中國承諾在2030年達(dá)至碳排放峰值形成壓力。在帶來巨大投資浪費時，也將進(jìn)一步阻礙水、風(fēng)、光等可再生能源的消納。

煤炭業(yè)的救星？

2015年，山西省的煤炭及煤炭相關(guān)行業(yè)占全省的經(jīng)濟比重達(dá)到一半左右。隨著煤炭行業(yè)不景氣，山西省等以煤炭行業(yè)為支柱的省份經(jīng)濟發(fā)展都出現(xiàn)了困難。2015年，全行業(yè)虧損面達(dá)到80%。國有的煤炭企業(yè)虧損達(dá)到223億元。受此影響，2015年山西省前三個季度的GDP增速僅為2.8%，在全國排名倒數(shù)。

據(jù)張宏介紹，2015年12月初的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)為371元/噸，比2015年初的價格下跌約三成?？涌诿簝r則在180-190元/噸左右，已經(jīng)低于成本價100-130元/噸。煤炭資源大省不得不尋找出路。

煤炭便宜了，煤電上網(wǎng)電價調(diào)整又沒跟上，燃煤發(fā)電的利潤自然是豐厚的，這似乎為困境中的煤炭企業(yè)找到了救星—煤電聯(lián)營。而經(jīng)濟受到拖累的山西省正是制定了這樣的自救措施。

據(jù)了解，根據(jù)山西省經(jīng)信委在2015年出臺的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計劃(2015-2017年)》顯示，山西2016年—2017年即將開工的煤電項目總計2754萬千瓦，總投資1626.6億元。以如此規(guī)模的資金投入到煤電建設(shè)中，將對未來產(chǎn)生十分巨大的影響。

曾鳴認(rèn)為，“不能任由煤電這樣發(fā)展下去，但最重要的是對煤電進(jìn)行重新定位。”煤電要實現(xiàn)另外的價值，即為可再生能源調(diào)峰的價值。在接下來的電力體制改革中，要讓煤電的這一調(diào)峰價值得到體現(xiàn)。

“比如建立各種各樣的輔助服務(wù)市場，輔助服務(wù)市場和電力市場同時運行，燃煤發(fā)電可以提供輔助服務(wù)，這個輔助服務(wù)是有價值和價格的，也能盈利。”他說。要將各種發(fā)電能源進(jìn)行合理的優(yōu)化組合，使得煤電和風(fēng)光水等可再生能源都在市場中有合理的地位，真正實現(xiàn)多能互補。