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氣改市場資源配置作用分析

2015-12-10 10:28:53 國際燃氣網(wǎng)

中國正在推進油氣體制改革,開放上游市場、實現(xiàn)管道獨立以及放開價格管制已基本成為共識。這三方面改革是發(fā)揮市場在天然氣資源配置中決定作用的應(yīng)有之義,在執(zhí)行過程中還應(yīng)注意以下幾點。開放上游市場應(yīng)設(shè)立嚴格的準(zhǔn)入門檻對于天然氣上游勘探開發(fā),市場主體是國家三大石油公司,但國家已經(jīng)嘗試讓更多的企業(yè)參與,如頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)就有其他國有企業(yè)以及民營企業(yè)中標(biāo),新疆的6個油氣區(qū)塊也在今年7月進行了公開招標(biāo)。開放上游市場,不僅能夠促進行業(yè)競爭,也能匯集更多資本,對促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義,但如果缺乏相應(yīng)的保障措施,極有可能達不到預(yù)期效果。

以頁巖氣為例,國家陸續(xù)推出近40個頁巖氣區(qū)塊進行公開招標(biāo),除三大石油公司外,部分央企、地方國企和一些民營企業(yè)紛紛加入到頁巖氣勘探開發(fā)中,但中石化最先有所突破,這一突破使我國成為世界第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化生產(chǎn)的國家,其他企業(yè)“圈而不探”、“圈而不采”的情況屢見不鮮。國家希望通過放開頁巖氣勘探開發(fā),加快我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但結(jié)果令人失望。一方面,一些企業(yè)缺少經(jīng)營石油行業(yè)的經(jīng)驗、技術(shù)以及人才,另一方面,當(dāng)初高油價和政策松動點燃了企業(yè)參與油氣行業(yè)的熱情,但如今油價低迷沉重打擊了投資熱情。為了避免類似情況在常規(guī)天然氣領(lǐng)域出現(xiàn),國家開放天然氣上游市場時必須設(shè)立嚴格完善的行業(yè)準(zhǔn)入、退出和懲罰機制。對于現(xiàn)有的已經(jīng)頒發(fā)許可證的天然氣區(qū)塊,國家沒有必要回收后重新招標(biāo),而是可以設(shè)立靈活的退出機制或許可證流轉(zhuǎn)機制,允許其他資本合資合作,確保區(qū)塊得到充分勘探和開采,實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化。對于新增天然氣區(qū)塊,譬如頁巖氣區(qū)塊,應(yīng)當(dāng)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻。為了避免一些企業(yè)僅僅是依靠政策便利,通過拿到區(qū)塊謀求資本市場或是其他方面利得,而并非真正想進行資源開采,應(yīng)當(dāng)進行嚴格懲罰,一切相關(guān)所得均應(yīng)沒收。管道獨立需合理定位管道獨立最直接有效的方法就是將現(xiàn)在由三大石油公司運行長輸管道資產(chǎn)的剝離出來,成立獨立管道公司,負責(zé)天然氣輸送。

由于現(xiàn)有的絕大多數(shù)天然氣長輸管道都由中石油運行,成立單獨的管道公司較為現(xiàn)實可行。之后,國家對管道公司進行監(jiān)管,對管輸費用進行管制,我國天然氣管道實現(xiàn)了第三方準(zhǔn)入。盡管最成熟的管輸市場都應(yīng)像美國一樣,實現(xiàn)公開競爭,任何資本都能參與管道建設(shè)運營,但對于我國來說,管輸市場獨立運行還處于初級階段,一些未知問題可能出現(xiàn);另外,由于天然氣管道自然壟斷的特性,大規(guī)模建設(shè)運行更能提高效率,因此管輸市場不宜過早對其他資本開放。隨著管道獨立,我國天然氣上中下游市場形成并逐步完善。對于天然氣管道公司職能設(shè)定,一般有兩種選擇,一是賦予管道公司天然氣銷售職能,下游企業(yè)與管道公司簽署天然氣購買合同;二是上游和下游企業(yè)談判形成天然氣供售協(xié)議后,管道公司只負責(zé)天然氣輸送。第一種方案實際上是將原本屬于生產(chǎn)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移到管道公司,會造成管道公司在天然氣市場中的主導(dǎo)權(quán),不僅可能形成新的強勢企業(yè),也不符合國家“控制中間、放開兩頭”的改革思路。因此,采取第二種方案,使管道公司職能單一化,是我國天然氣市場改革的最優(yōu)安排,這不僅能夠促進上游企業(yè)間的競爭,也能維護用戶的利益,同時也讓國家抓住天然氣市場監(jiān)管重點,提高監(jiān)管效率。改革需制定合理的價格形成機制氣價是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。

為了促進天然氣資源的合理利用,推動天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,我國以逐步放開價格管制為主要方向,加快了天然氣價格改革步伐,近10年來對天然氣價格先后進行了7次改革,價格市場化程度大幅提升。本次天然氣體制改革將進一步放開價格管制,減少政府對價格的干預(yù)程度。除了放開價格管制,我國天然氣市場還需合適的價格形成機制。當(dāng)前,全球天然氣市場共有三類價格形成機制,一是以美國、英國為代表的完全市場競爭價格形成機制,二是以歐洲大陸為代表的與石油產(chǎn)品等替代能源掛鉤的價格形成機制,三是以日本為代表的與進口原油價格掛鉤的價格形成機制。盡管我國天然氣來源已經(jīng)逐步多元化,但尚不具備氣與氣之間競爭的條件,因此采用美英模式并不合適;我國天然氣消費仍立足國內(nèi),跟日本完全依賴進口有本質(zhì)區(qū)別,因此日本模式同樣并不適合我國國情;而歐陸模式,通過與相關(guān)替代能源掛鉤的價格形成機制,比較適合我國。我國可以通過將天然氣價格與煤炭、石油產(chǎn)品掛鉤,形成相互聯(lián)動,使氣價能夠反映出能源市場的總體走勢,避免出現(xiàn)偏高或偏低,偏高則易導(dǎo)致天然氣被替代,不符合國家加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;偏低則易刺激天然氣過度消費,不利于天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外,我國還應(yīng)通過改革設(shè)立相應(yīng)的天然氣價格中心。一是成熟天然氣市場在發(fā)展過程中都會形成大量的價格中心,而我國天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,已經(jīng)具備成立價格中心的條件;二是價格中心具有價格發(fā)現(xiàn)的功能,可以價格中心天然氣現(xiàn)貨交易的價格作為我國天然氣的基準(zhǔn)價格,取代目前由國家公布天然氣基準(zhǔn)價格的方式,從而及時反映市場變化。三是成立價格中心有助于提升我國在亞太天然氣市場中的話語權(quán),對我國天然氣進口價格談判以及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有重要意義。




責(zé)任編輯: 李穎

標(biāo)簽:油氣體制改革