統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國已于今年6月提前完成光伏“十二五”3500萬千瓦的總裝機目標，但本年度新增裝機目標完成情況卻不樂觀——今年前10月，我國光伏新增裝機990萬千瓦，距離2015年新增裝機2310萬千瓦的目標尚有較大差距，其中分布式光伏完成情況更是不令人滿意，前六月僅為104萬千瓦。以此計算，實現(xiàn)“十三五”期間光伏新增裝機1.5億千瓦的目標仍有難度。

今年國家能源局提出的光伏新增裝機目標為1780萬千瓦。10月，為了照顧資源好、進度較快的省份，國家能源局再次下發(fā)文件，增加530萬千瓦光伏目標，至此2015年光伏新增裝機總目標為2310萬千瓦。

但從近日國家能源局公布的《2015年上半年光伏發(fā)電建設信息簡況》來看，光伏應用端仍受到東部分布式推進緩慢、西部棄光現(xiàn)象嚴重、電網(wǎng)政策不穩(wěn)定、補貼電價存下調(diào)預期，以及金融投資不活躍等發(fā)展問題困擾。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國新增光伏發(fā)電裝機容量773萬千瓦，其中光伏電站669萬千瓦，分布式光伏104萬千瓦，上半年的新增裝機僅完成了全年目標的33%。截至10月底，全國光伏新增裝機統(tǒng)計數(shù)據(jù)為990萬千瓦時。據(jù)記者了解，雖然接近年底，光伏企業(yè)出貨量急劇增加，開始出現(xiàn)年底搶裝的熱潮，但在不到兩個月的時間內(nèi)完成剩余50%的新增裝機目標難度頗大。

在光伏領域，盡管國家政策導向已從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式，但與往年相比，今年分布式光伏的推進異常緩慢。“這一方面是因為光伏應用投資市場環(huán)境沒有出現(xiàn)質(zhì)的改觀，另一方面，今年分布式的建設節(jié)奏明顯受到國家扶持政策變動的影響。”一位資深業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示。

以今年9月底國網(wǎng)下發(fā)的《關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知》為例，該通知將取消分布式中“全額上網(wǎng)”分布式項目的預結算，補助資金結算要等待財政部公布后才能實施。本次通知主要影響“全額上網(wǎng)”的分布式項目開發(fā)，明顯與我國全額收購可再生能源的政策相悖。

“政策的跟進與市場預期即便產(chǎn)生一丁點的偏差，也會動搖光伏行業(yè)的投資信心。”上述人士說，“光伏電站的投資收益本就不高，電站投資商通常只能通過國網(wǎng)一個渠道拿到補貼和電價。但國網(wǎng)的通知讓很多拿到備案的分布式光伏項目都不得不延緩下來，以前想做的都不想動了，相當于截斷了分布式光伏工程的資金源頭，客觀上延緩了分布式光伏的發(fā)展速度。”

與分布式不同的是，西部地區(qū)的光伏發(fā)展則受到了限電的影響。相關數(shù)據(jù)顯示，目前西部地區(qū)平均棄光率達20%，部分電站可高達60%-70%，有限的消納明顯延緩了西部光伏電站的發(fā)展速度。