日前,國家能源局新能源司副處長李鵬在2015北京國際風(fēng)能大會(huì)上透露,風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、電價(jià)和政策措施還在研究中,將重點(diǎn)解決“棄風(fēng)限電”問題,不限電地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模有望上不封頂。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,對(duì)于一些地區(qū)風(fēng)電規(guī)模上不封項(xiàng),體現(xiàn)出政府對(duì)于發(fā)展可再生能源的鼓勵(lì),勢(shì)必會(huì)引發(fā)新一輪裝機(jī)熱潮,但需要警惕可能加劇棄風(fēng)限電問題。
“‘十三五’期間風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)下限是不低于‘十二五’時(shí)期年度市場增量(2014年新增1981萬千瓦),不限電地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模上不封頂。完善補(bǔ)貼政策,促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度落地,資金方面力促金融企業(yè)出臺(tái)支持風(fēng)電企業(yè)‘走出去’的配套融資方案。”李鵬說。
一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示,風(fēng)電規(guī)模不設(shè)上限對(duì)于企業(yè)無疑是重大利好,以前風(fēng)電雖然增長也較快,但基本都是在政府規(guī)劃的目標(biāo)里面,有時(shí)可能企業(yè)還有余力,但是規(guī)模受到政策控制。這次提出的限電地方不設(shè)上限,無異于給了很多地方巨大增長空間,預(yù)計(jì)不少地方風(fēng)電項(xiàng)目將紛紛上馬。
專家指出,對(duì)于不限電的地區(qū)規(guī)模不封頂,無疑是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展風(fēng)電,體現(xiàn)出政府對(duì)于發(fā)展可再生能源的鼓勵(lì)。
李鵬介紹,棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一,“十三五”不能有效地解決這個(gè)問題,整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒有意義。即使裝機(jī)量增加,發(fā)電量不會(huì)增長,也將造成投資浪費(fèi)。風(fēng)電消納不是技術(shù)問題,更多是利益分配問題。
在近些年快速發(fā)展之下,我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模在2012年底超過美國成為世界第一,但風(fēng)電發(fā)展過程中的棄風(fēng)消納問題也逐步凸顯。
數(shù)據(jù)顯示,上半年,全國風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí),同比增長20.7%;風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí),同比增加101億千瓦時(shí),造成經(jīng)濟(jì)損失接近87億元;平均棄風(fēng)率15.2%,同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)三年來同期新高。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出,目前雖然甘肅、蒙西、新疆這些地方棄風(fēng)限電的問題比較嚴(yán)重,但是棄風(fēng)限電是動(dòng)態(tài)變化的,如果中東部一些棄風(fēng)率較低的地區(qū)不設(shè)規(guī)模上限,勢(shì)必會(huì)引發(fā)新一輪裝機(jī)潮。屆時(shí)這些本來?xiàng)夛L(fēng)率不高的地區(qū),也可能因?yàn)檠b機(jī)大增而出現(xiàn)棄風(fēng)限電的情況,加上目前整個(gè)電力市場處于供大于求狀態(tài),可能會(huì)加劇棄風(fēng)限電問題。
中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦指出,要解決棄風(fēng)限電問題需要從多方著手,一方面,在體制上要更加重視發(fā)電量,以前規(guī)劃對(duì)于發(fā)電量沒有要求,主要追求裝機(jī),導(dǎo)致不少地方發(fā)電消納不掉,造成棄風(fēng)限電,建議在“十三五”規(guī)劃中寫入發(fā)電量指標(biāo);另一方面,在技術(shù)上要大力發(fā)展智能電網(wǎng),把各大電網(wǎng)鏈接起來,解決風(fēng)電調(diào)峰波動(dòng)問題。此外,還要風(fēng)電進(jìn)一步降低成本,盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),這樣沒有政府補(bǔ)貼后,風(fēng)電完全市場化,投資透明度、前景將大大提升。
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