當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟持續(xù)下行引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。與此同時，中央把環(huán)境保護擺上更高的戰(zhàn)略地位，環(huán)境保護力度不斷加大，“環(huán)境保護力度太大造成了一些地方經(jīng)濟下行”的質(zhì)疑聲時有出現(xiàn)。2015年9月9日，環(huán)保部在京召開“環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”媒體座談會，并公布一份由專家組經(jīng)過長期調(diào)研形成的報告，報告指出，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下降是由多種因素共同造成的，環(huán)境保護在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但不是經(jīng)濟下行的主要因素。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍、南京大學環(huán)境學院院長畢軍、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南等出席研討會并就環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系與媒體記者進行深入溝通與交流。

經(jīng)濟下行因素眾多，環(huán)保只占其一中國經(jīng)濟在經(jīng)過三十多年持續(xù)高速增長后，開始進入增速換擋期，與過去三十年經(jīng)濟呈現(xiàn)周期性波動不同，此次經(jīng)濟下行呈現(xiàn)三個特點，一是持續(xù)時間較長，從2010年第二季度以來已經(jīng)持續(xù)5年，若從國際經(jīng)濟危機前的高點2007年算起則已持續(xù)8年。二是下降幅度較大，從2010年GDP增速10.4%下降到2014年7.4%，若從2007年算起，則是從14.2%下降到2014年的7.4%，下降了一半左右。三是經(jīng)濟探底后可能難以回復(fù)到原來的高度。

在我國經(jīng)濟增速下行的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。一是消費對GDP的貢獻率提高，2014年達到51.2%，2015年上半年達到60%，高于投資對GDP的貢獻。二是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)上升，并超過第二產(chǎn)業(yè)。三是城鎮(zhèn)化率逐年上升，2014年達到54.77%。

李佐軍認為，目前我國經(jīng)濟持續(xù)下行的因素是一個體系，環(huán)保只是其中之一，現(xiàn)階段影響經(jīng)濟下行的因素有9個方面，環(huán)保因素占1/9甚至不到。

對于影響經(jīng)濟下行的因素,李佐軍分析指出，從短期來看，經(jīng)濟下行主要有四個影響因素。一是出口同比增長持續(xù)下降。從2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%。二是投資不如以前強勁。三大投資方面，制造業(yè)投資受制于產(chǎn)能過剩，基礎(chǔ)設(shè)施投資受制于地方債務(wù)壓力增加，房地產(chǎn)投資面臨拐點，投資對GDP增速的貢獻率從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。三是我國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠低于美國居民消費占GDP的比重。四是經(jīng)濟政策的副作用和后遺癥，2008年以來，我國通過一系列經(jīng)濟刺激政策拉動經(jīng)濟發(fā)展，但隨著時間推移，刺激政策的邊際效益逐步下降，副作用逐步加大。

從中長期來看有五個方面的影響因素。

一是人口因素，2011年開始，我國15～64歲的生產(chǎn)性人口比重下降，人口紅利拐點到來，提前進入老齡化社會。

二是資源因素，高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化消耗資源越來越多，對外依存度越來越高，對資源的投入和成本需要增加。

三是環(huán)境因素，環(huán)境污染治理壓力增大，從多方面影響經(jīng)濟發(fā)展，既有正面也有負面影響。

四是我國經(jīng)濟發(fā)展所處發(fā)展階段是關(guān)鍵因素。從工業(yè)化角度來看，我國工業(yè)化進入到中后期階段，同時處于重化工階段的下半程，與重化工階段上半程是資源、能源、密集型重化工業(yè)快速發(fā)展時期，拉動GDP的能力較強相比，下半程是技術(shù)、知識密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相交融的階段，拉動GDP的能力不如上半程。

五是改革難度大。改革效應(yīng)的滯后性、改革的多重目的以及改革本身面臨的阻力影響部分經(jīng)濟增長。此外，改革已進入深水區(qū)，改革難度加大。

從影響經(jīng)濟下行的因素看，環(huán)境保護確實是影響經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，但是并不構(gòu)成主要因素。環(huán)境保護對經(jīng)濟下行的短期影響主要表現(xiàn)為：淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少，污染治理投入造成企業(yè)成本增加等。

環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展習近平總書記指出，“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”形象地反映了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，反映了環(huán)境保護對經(jīng)濟的重要作用。

國內(nèi)外許多理論、實證研究和經(jīng)驗表明，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)化促進作用。據(jù)畢軍介紹，環(huán)境保護管制成本的加大，短期內(nèi)可能會增加局部或個別企業(yè)成本，但是會從根本上改變企業(yè)發(fā)展的動力機制問題，環(huán)境管制的加強并不一定會帶來經(jīng)濟的下滑，實際上，無論是從短期還是長期，都會給企業(yè)的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益帶來動力。國內(nèi)研究表明，每增加1%的環(huán)境管制成本，大約會有0.12%的研發(fā)強度的增加，0.3%的專利數(shù)量的增加，0.2%的銷售收入的增加。

具體而言，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用主要表現(xiàn)在四個方面。

其一，直接拉動經(jīng)濟增長。據(jù)王金南介紹，“十二五”前期(2011—2013年)，狹義的環(huán)保投入(環(huán)境治理)大致是2.33萬億元，拉動GDP2.56萬億元，占同期GDP1.64%。從出臺的“大氣十條”“水十條”和即將出臺的“土十條”來看，“大氣十條”拉動GDP增長1.94萬億元，“水十條”將帶動GDP增加5.7萬億元。在宏觀層面上，逐年增加的環(huán)保投入產(chǎn)生了拉動經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)等積極影響。

其二，“淘汰黑貓”，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。畢軍指出，嚴格的環(huán)境法規(guī)標準，有助于提高企業(yè)創(chuàng)新動力和競爭力，給整個產(chǎn)業(yè)帶來轉(zhuǎn)型機遇。

以浙江省鉛蓄電池企業(yè)發(fā)展為例，浙江省通過加嚴環(huán)保標準，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)，而蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增。對此，王金南指出，沒有環(huán)保要求倒逼，企業(yè)就沒有轉(zhuǎn)型升級動力。

胡鞍鋼認為，中國進入綠色發(fā)展時代，這也是一個淘汰“黑貓”的時代，通過淘汰“黑貓”，使其變成“綠貓”，增強企業(yè)的綠色競爭力，解決污染問題。

其三，催生綠色經(jīng)濟增長，帶來新的經(jīng)濟增長點。加大環(huán)保力度有利于促進環(huán)境友好產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝綠色化、污染治理、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新常態(tài)下創(chuàng)造新的增長點。如煤炭總量控制政策催生出能源合同管理等市場化節(jié)能模式和節(jié)能服務(wù)公司。

王金南認為，“十三五”時期應(yīng)把綠色驅(qū)動作為重要驅(qū)動力，只有認識到綠色驅(qū)動力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動力，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能跟上世界特別是發(fā)達國家步伐，否則仍將處于低端方陣。此外，畢軍指出，環(huán)境稅費的實施，可以有效實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動“良幣驅(qū)除劣幣”，同時，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策將進一步鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其四，加大環(huán)境保護可以減少污染造成的健康和經(jīng)濟損失，改善環(huán)境質(zhì)量，給公眾帶來健康福祉。近年來，由于污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，有關(guān)研究表明，每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失約占我國當年GDP的6%左右。目前，對生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟社會福利的衡量在現(xiàn)有核算體系里面沒有體現(xiàn)，王金南院長指出，綠色GDP2.0版本里希望能把環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟福利、效益核算出來，以體現(xiàn)環(huán)境保護在經(jīng)濟增長、社會福利方面帶來的收益。

綠色發(fā)展時代呼喚環(huán)保發(fā)揮更大作用我國正在迎來綠色發(fā)展時代，胡鞍鋼認為，從中國視角來看，與30多年前開始進行改革開放實現(xiàn)經(jīng)濟起飛完全不同的是，目前我國最稀缺的已經(jīng)不是物質(zhì)資本、物質(zhì)財富，而是生態(tài)資本、生態(tài)財富。歐美日國家發(fā)展經(jīng)驗表明，如果我國向中等發(fā)達國家邁進，就要學習其他國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓：不僅要創(chuàng)造物質(zhì)財富，也要創(chuàng)造生態(tài)財富;不僅要進行物質(zhì)投資，也要進行生態(tài)投資，包括環(huán)境保護的投資。

實現(xiàn)綠色發(fā)展，步入綠色時代，需進一步發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用，著力從以下四個方面推進。

一是正確處理環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，增強綠色定力。要正確處理好環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟增速下行，越不能放松環(huán)保工作，而要增強“綠色定力”，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，擠掉粗放發(fā)展水分，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟的雙贏。胡鞍鋼認為，我國可以利用后發(fā)優(yōu)勢，在相對短的時間內(nèi)進入到綠色發(fā)展階段，進入到環(huán)境治理良好的國家。

二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強綠色驅(qū)動力。通過加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，一方面增強綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，推動綠色“中國制造2025”，推廣先進、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等，另一方面著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈模式，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式等。此外，結(jié)合“一帶一路”“京津冀區(qū)域一體化”等國家戰(zhàn)略布局實施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。同時，推進綠色產(chǎn)業(yè)市場化改革。

三是嚴格環(huán)境標準法規(guī)，建立公平競爭環(huán)境。畢軍指出，綠色增長是世界發(fā)展的趨勢，但是在中國現(xiàn)有的前提下，綠色增長不是自覺自發(fā)過程，要想中國的綠色增長走到自覺地自發(fā)的道路上，環(huán)境保護合理的、嚴格的環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行非常重要，只有如此才能進一步實現(xiàn)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的目標。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠建議，要繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，不能因為經(jīng)濟下行而停止治理，但是可以適當改進治理方式，強化常態(tài)化、法治化、精細化的管理，通過環(huán)保法律法規(guī)和市場機制調(diào)整污染治理結(jié)構(gòu)。同時加快創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展，增加新的就業(yè)機會，化解經(jīng)濟下滑帶來的經(jīng)濟和社會問題。

四是疏堵結(jié)合，建立和完善相關(guān)保障政策。一方面加大環(huán)境保護力度，另一方面要建立完善相關(guān)保障性政策，幫助政府和企業(yè)度過“難關(guān)”。依法落實環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，完善綠色信貸機制，完善財政資金使用和補貼政策，建立和完善企業(yè)關(guān)停后的下崗、失業(yè)人員的保險、就業(yè)保障、再就業(yè)、安置補貼等政策。

(錄音整理、文/《環(huán)境保護》編輯部)