目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，城鎮(zhèn)化是未來(lái)10年中國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力，但隨之而來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境惡化、能源需求增長(zhǎng)、空氣污染、交通擁堵和安全等問(wèn)題也成為挑戰(zhàn)。

繼“2009年城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際會(huì)議”的主題報(bào)告中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展的具體國(guó)情，提出了“低碳生態(tài)城市”這一復(fù)合概念之后，近期召開(kāi)的以“生態(tài)、低碳和數(shù)字化：中國(guó)城市的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”為主題的“2010城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際大會(huì)”上，再一次將“低碳生態(tài)城市”的話題推向了高潮。

本質(zhì)是讓生活更美好

專家認(rèn)為，所謂“低碳生態(tài)城市”，是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳、環(huán)保生活為理念和行為特征，政府以低碳、生態(tài)型社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。建設(shè)低碳生態(tài)城市，是順應(yīng)城市低碳化、生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略抉擇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

“低碳、生態(tài)、宜居，是21世紀(jì)的理想城市。”在2010城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際大會(huì)綜合論壇上，中國(guó)工程院院士鄒德慈在做主題報(bào)告時(shí)說(shuō)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興則強(qiáng)調(diào)，低碳生態(tài)城市的本質(zhì)是為了讓生活更美好。如果離開(kāi)“使生活更美好”這個(gè)主題，任何城市，包括低碳城市和生態(tài)城市，都將失去本身的意義。

城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型探索

發(fā)展低碳生態(tài)城市，是中國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的全新探索。仇保興曾就低碳生態(tài)城市做過(guò)系統(tǒng)的闡述。他認(rèn)為，中國(guó)只能走具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)模式中跳出去；重新審視城市作為復(fù)雜自組織系統(tǒng)的本質(zhì)，探討城市規(guī)劃應(yīng)從著眼宏觀到關(guān)注細(xì)節(jié)、關(guān)注人文和關(guān)注自然共生來(lái)強(qiáng)化其實(shí)效性和可實(shí)施性。

“不僅是碳排放，中國(guó)還面臨大量其他類型的環(huán)境災(zāi)難。”北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)尹稚說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型應(yīng)有系統(tǒng)觀念，城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，絕不是“低碳”兩個(gè)字就可以概括城市完整的特性；選擇生態(tài)本底條件優(yōu)越地區(qū)低強(qiáng)度城市建設(shè)不等于城市生態(tài)化，高強(qiáng)度、高集約化是中國(guó)城鎮(zhèn)化空間模式的必然選擇。

謹(jǐn)防表面文章、人浮于事

據(jù)介紹，中國(guó)正成為世界上探索低碳生態(tài)城市建設(shè)最為積極和主動(dòng)的國(guó)家之一，已有近100個(gè)城市正在逐步加入打造低碳生態(tài)城市名片的行列。今年1月，深圳市政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了共建“國(guó)家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議，深圳成為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家低碳生態(tài)示范市”。

然而，我國(guó)的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和研究才剛剛起步，從理論、技術(shù)、管理體制到實(shí)踐都還不成熟。在“2010城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際大會(huì)”上，也有專家指出：一些城市在低碳城市的建設(shè)過(guò)程中存在一定的盲目現(xiàn)象，需要防止“大躍進(jìn)”現(xiàn)象的發(fā)生。

在大會(huì)分會(huì)場(chǎng)——“氣候變化與低碳城市”專題論壇現(xiàn)場(chǎng)，記者無(wú)意中看到兩份關(guān)于本次論壇的問(wèn)卷調(diào)查，在“你認(rèn)為低碳生態(tài)城市建設(shè)最大困難和障礙是什么？”的問(wèn)題后面，兩位來(lái)自于科研單位、未具名的與會(huì)者分別寫道：“決策者思想觀念體制限制，GDP的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)”；“政府做表面文章，人浮于事”。“一個(gè)實(shí)際行動(dòng)勝于千萬(wàn)句口號(hào)。”鄒德慈說(shuō)。

河北：構(gòu)建生態(tài)宜居城市成全省共識(shí)和行動(dòng)

2007年，河北省委、省政府提出三年（2007~2010年）大變樣的階段性目標(biāo)，細(xì)化分解出19類86項(xiàng)硬性指標(biāo)，許多指標(biāo)就是針對(duì)綠色、生態(tài)和數(shù)字化的要求而設(shè)定的。構(gòu)建生態(tài)宜居城市已經(jīng)成為全省上下的共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

全省萬(wàn)元GDP能耗比“十一五末”下降了17.21%%，累計(jì)竣工節(jié)能建筑1.6億平方米，污水、垃圾處理率比兩年前均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率比2007年提高3.3和3個(gè)百分點(diǎn)，新建小區(qū)綠地率全部達(dá)到30%以上。唐山市將昔日采煤沉降區(qū)改造為南湖城市生態(tài)公園，獲聯(lián)合國(guó)“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”；石家莊滹沱河整治項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；保定市被世界自然基金會(huì)列為“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”試點(diǎn)城市。

當(dāng)前，河北省正在謀劃第二個(gè)“三年上水平”的目標(biāo)和舉措，將以“綠色、生態(tài)和數(shù)字化”的理念重新審視每項(xiàng)規(guī)劃、每項(xiàng)設(shè)計(jì)，在省、市和重點(diǎn)縣三個(gè)層面，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，把低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市、數(shù)字城市的實(shí)踐，由點(diǎn)的探索逐步向整個(gè)城市擴(kuò)展。

深圳：建設(shè)首個(gè)國(guó)家低碳生態(tài)示范市

2010年1月16日，深圳市政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署合作框架協(xié)議，共建“國(guó)家低碳生態(tài)示范市”。根據(jù)協(xié)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市合作，重點(diǎn)探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的“漸進(jìn)常態(tài)化”低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳市逐步建設(shè)成為全國(guó)乃至世界發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。

雙方具體的合作包括：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持將國(guó)家低碳生態(tài)城市建設(shè)的最新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在深圳試驗(yàn)，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶深圳，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。深圳負(fù)責(zé)承接國(guó)家低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和示范任務(wù)，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)等地區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)綠色交通、綠色市政、綠色建筑、低沖擊開(kāi)發(fā)模式、可再生能源等各類示范項(xiàng)目。

據(jù)深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)有關(guān)人士介紹，他們按照政府引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、自主創(chuàng)新、因地制宜、加強(qiáng)合作、全程優(yōu)化的總體思路，積極探索中國(guó)高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)低碳城市建設(shè)的模式。具體工作包括：加強(qiáng)光明新區(qū)、坪山新區(qū)的帶頭作用，將其作為全市低碳生態(tài)建設(shè)的“先行示范區(qū)”，；引進(jìn)一些綠色交通、綠色建筑、低沖擊開(kāi)發(fā)模式等不同類型的具體項(xiàng)目，先行探索；加快一些指導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的出臺(tái)，從政策層面進(jìn)行引導(dǎo)。

北川：新縣城規(guī)劃建設(shè)的低碳模式

據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程所副所長(zhǎng)洪昌富和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅介紹，在北川新縣城規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)單位始終將節(jié)能減排作為指導(dǎo)方針，充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，因地制宜地以低沖擊開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是優(yōu)化布局，提高綠化水平，增加城市碳匯，降低熱島效應(yīng)。保護(hù)并利用場(chǎng)地自然山水格局，強(qiáng)化鄉(xiāng)土植物以及生態(tài)節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，在不增加人均用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提供高標(biāo)準(zhǔn)的人均城市綠化。二是嚴(yán)格工業(yè)區(qū)準(zhǔn)入制度。就業(yè)當(dāng)?shù)仄胶?，減少交通出行；基本城市功能集中在平壩地區(qū)，減少居民出行距離；嚴(yán)格控制有大氣污染隱患的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是綠色交通，慢行優(yōu)先。構(gòu)建合理尺度、功能主導(dǎo)的道路交通網(wǎng)絡(luò)；道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局以優(yōu)先滿足可達(dá)性為基本前提，以小寬度、小間距、高密度為基本原則；建立充分優(yōu)化的慢行交通系統(tǒng)；提供便捷的公共交通系統(tǒng)。四是倡導(dǎo)綠色建筑。所有建筑都按國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。五是清潔能源利用。建立以地區(qū)電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)為依托的基本能源保障體系，發(fā)展可再生能源為補(bǔ)充的能源供給方式。六是倡導(dǎo)基于用能定額的全過(guò)程節(jié)能管理。