國(guó)家發(fā)展改革委于近日發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),緊緊抓住當(dāng)前我國(guó)配電網(wǎng)實(shí)際情況,從四大方面對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)提出目標(biāo)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在接受記者采訪時(shí)表示,“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”是《指導(dǎo)意見(jiàn)》最核心內(nèi)容。
“該意見(jiàn)與國(guó)家能源局近日發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),《指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)性文件,主要內(nèi)容為基本原則規(guī)定、總體目標(biāo)以及行動(dòng)方向等。而行動(dòng)計(jì)劃側(cè)重在明確量化目標(biāo)和落實(shí)行動(dòng)安排。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。
五年后城市綜合電壓合格率達(dá)到99.97%
“這是一個(gè)多好多贏的政策。”歐陽(yáng)昌裕這樣評(píng)價(jià)。
他告訴記者,《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想可以概括為:圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),立足穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能互聯(lián)為目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),著力解決配電網(wǎng)薄弱問(wèn)題,提高新能源接納能力,推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新,加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系,為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供有力保障。
“該文件對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生的意義不言而喻,加快配電網(wǎng)建設(shè)將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生落到實(shí)處,見(jiàn)到實(shí)效。調(diào)結(jié)構(gòu)的意義體現(xiàn)在調(diào)整電源和電網(wǎng)不協(xié)調(diào),以及電網(wǎng)內(nèi)部失衡,‘兩頭薄弱’的問(wèn)題,從而做到輸配相協(xié)調(diào)。促轉(zhuǎn)型則是包括向綠色化、智能化等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。
記者注意到,與《行動(dòng)計(jì)劃》中明確配電網(wǎng)建設(shè)改造投資數(shù)額和供電可靠率目標(biāo)不同,《指導(dǎo)意見(jiàn)》用綜合電壓合格率指數(shù)來(lái)量化未來(lái)五年我國(guó)配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出明確目標(biāo):經(jīng)過(guò)五年的努力,至2020年,中心城市(區(qū))用戶年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí),綜合電壓合格率達(dá)到99.97%;城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí),綜合電壓合格率達(dá)到98.79%;鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過(guò)24小時(shí),綜合電壓合格率達(dá)到97%。
“這些指標(biāo)是根據(jù)我國(guó)配電網(wǎng)實(shí)際情況制定的,目前來(lái)看完成起來(lái)難度不是很大。未來(lái)也可能將作為對(duì)電網(wǎng)公司在配網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面考核的硬性指標(biāo)。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。
“通過(guò)配電網(wǎng)建設(shè)改造,中心城市(區(qū))智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高,供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升,有效提高供電可靠性;鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問(wèn)題得到有效解決,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和民生用電。”歐陽(yáng)昌裕告訴記者,《指導(dǎo)意見(jiàn)》在制定發(fā)展目標(biāo)上,意在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。
牽頭為各級(jí)政府部門
記者注意到,《指導(dǎo)意見(jiàn)》將加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、提升發(fā)展理念,增強(qiáng)供電能力、有效服務(wù)民生列為四大重點(diǎn)任務(wù)的第一、第二條。
在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》從以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展兩部分提出總體要求。具體來(lái)說(shuō),堅(jiān)持以可靠性為中心的規(guī)劃理念,將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),貫穿于配電網(wǎng)管理全過(guò)程。同時(shí),統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng),統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問(wèn)題,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規(guī)劃相協(xié)調(diào),電網(wǎng)電源統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次系統(tǒng)、公共資源與用戶資源之間相銜接。
在增強(qiáng)供電能力、有效服務(wù)民生方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》從著力提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力、規(guī)范住宅小區(qū)供電、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況等五個(gè)部分提出了具體要求。
提高裝備水平、促進(jìn)節(jié)能降耗,推動(dòng)智能互聯(lián)、打造服務(wù)平臺(tái)也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》四大重點(diǎn)任務(wù)的亮點(diǎn)。對(duì)此,相關(guān)專家表示,新的增量市場(chǎng),是技術(shù)與資本密集的配網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)入者重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,也是當(dāng)前推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在這方面也有體現(xiàn),包括加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系、探索能源互聯(lián)新技術(shù)、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。
為保障《指導(dǎo)意見(jiàn)》有效實(shí)施,一系列政策將上揚(yáng)支持,包括加大財(cái)政資金支持力度,完善電價(jià)政策,發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券,強(qiáng)化信貸支持,加大轉(zhuǎn)移支付力度,鼓勵(lì)多種方式購(gòu)售電,加快研究稅收扶持政策等。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,該文件中提及的融資工具對(duì)于新興售電公司來(lái)說(shuō)難度較大。對(duì)此,歐陽(yáng)昌裕表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分考慮了各種類型售電公司的操作實(shí)際,并提出相關(guān)支持政策。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的加大轉(zhuǎn)移支付力度這一政策,就是為了支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作,提出統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入,優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣,加快研究出臺(tái)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
記者注意到,此次配電網(wǎng)建設(shè)改造牽頭的是各級(jí)政府部門,各電網(wǎng)企業(yè)配合政府開(kāi)展配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的分工如下:各級(jí)政府部門要承擔(dān)配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職責(zé)分工,完善并落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策。配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)政府相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,主動(dòng)做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究,積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作,提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。
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