隨著政府加快轉(zhuǎn)變職能，政府定價(jià)也在逐漸淡出歷史舞臺(tái)。國家發(fā)改委昨日發(fā)布《中央定價(jià)目錄》(征求意見稿)，向社會(huì)公開征求意見，與2001年版中央定價(jià)目錄相比，新的目錄中定價(jià)種類約減少46%，具體項(xiàng)目約減少80%，水電、天然氣、食鹽價(jià)格等項(xiàng)目暫按現(xiàn)行辦法管理。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，縮小政府定價(jià)范圍，放開具備競(jìng)爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，由市場(chǎng)形成價(jià)格，有利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，天然氣電力價(jià)格有望成為下一步價(jià)格放開重點(diǎn)。

煙葉化肥退出定價(jià)目錄

依據(jù)《價(jià)格法》，中國絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格才可以實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。

現(xiàn)行中央定價(jià)目錄是2001年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國家計(jì)委及有關(guān)部門定價(jià)目錄》，規(guī)定對(duì)13種(類)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理。修訂后，重要的中央儲(chǔ)備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務(wù)全部退出了中央定價(jià)目錄，藥品、交通運(yùn)輸、重要專業(yè)服務(wù)中有相當(dāng)一部分品種也退出了中央定價(jià)目錄。

北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，修訂減少一些定價(jià)種類和項(xiàng)目此前已經(jīng)陸續(xù)分批下放，2002年以來，中央定價(jià)目錄中的中央儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、投放價(jià)格陸續(xù)由招標(biāo)競(jìng)價(jià)形成。2009年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，放開了化肥價(jià)格。2014年以來，又先后放開了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、煙葉、民爆器材、軍品、藥品和部分鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、中介服務(wù)、專業(yè)服務(wù)價(jià)格，將短途管道運(yùn)輸價(jià)格、教科書印張基準(zhǔn)價(jià)、公證服務(wù)收費(fèi)、司法鑒定服務(wù)收費(fèi)下放到省級(jí)政府管理。

“目前很多中央定價(jià)目錄中的項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)放開，比如化肥、中央儲(chǔ)備物資、電信基本業(yè)務(wù)等，這些市場(chǎng)已經(jīng)由競(jìng)爭形成，此次中央定價(jià)目錄修訂，只不過名副其實(shí)而已，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生明顯的影響。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及說。

水電郵政價(jià)格暫不放開

修訂后的中央定價(jià)目錄中，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)7種(類)，具體定價(jià)項(xiàng)目減少到25項(xiàng)。

具體包括天然氣各省(區(qū)、市)門站價(jià)格，中央直屬及跨省水利工程供水價(jià)格，省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)，中央管理企業(yè)全資及控股鐵路客運(yùn)或貨運(yùn)價(jià)格，信函、包裹(單件不超過10千克，計(jì)泡包裹除外)、國家規(guī)定報(bào)刊發(fā)行資費(fèi)等郵政普遍服務(wù)資費(fèi)，麻醉及第一類精神藥品最高出廠和最高零售價(jià)格，以及商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、征信服務(wù)、學(xué)歷和公民身份認(rèn)證等重要專業(yè)服務(wù)價(jià)格等。

國家發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林舉例稱，天然氣的管道運(yùn)輸是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競(jìng)爭性環(huán)節(jié)的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營，競(jìng)爭不充分，應(yīng)對(duì)門站價(jià)格進(jìn)行管理。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍也認(rèn)為，在放開一些政府定價(jià)的時(shí)候需謹(jǐn)慎，一些政府定價(jià)的市場(chǎng)有壟斷情況存在，如果沒有足夠的競(jìng)爭者就放開價(jià)格，很可能導(dǎo)致價(jià)格被幾家壟斷企業(yè)所操控，因此價(jià)格放開需配套相應(yīng)的市場(chǎng)、體制改革。

價(jià)格放開下一站

國家發(fā)改委此前透露，本輪價(jià)格改革將陸續(xù)會(huì)推出第二批、第三批，越往后難度越大，包括能源領(lǐng)域、電力天然氣等價(jià)格的改革。

十八屆三中全會(huì)要求，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，隨著能源領(lǐng)域價(jià)格改革推進(jìn)，天然氣價(jià)格有望率先放開，目前非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并軌，將來可以跟國際氣價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，定期根據(jù)國際氣價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

此外，電力價(jià)格也是放開關(guān)注的重點(diǎn)，今年元旦，深圳電改啟動(dòng)，內(nèi)蒙古也成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田，接下來?xiàng)l件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。4月17日，國家發(fā)改委召開全國電力體制改革工作電視電話會(huì)議提出，有序放開輸配以外的競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。

一位業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者指出，此次電價(jià)改革強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，把電網(wǎng)買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，等于打通買賣雙方市場(chǎng)，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭，為放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)打下基礎(chǔ)。