3月3日，全國"兩會"正式拉開帷幕，環(huán)境治理、節(jié)能減排、推動清潔能源發(fā)展又一次成為眾多代表提議和關(guān)注的焦點，"風(fēng)電"、"光伏"、"新能源汽車"等相關(guān)詞語一次次出現(xiàn)在代表們的提案中，全國百姓"一片藍天"、"一方凈水"的呼聲得到了充分體現(xiàn)。

而代表們的相關(guān)提案究竟重點涉及了哪些?具體建議了什么?本報將兩會代表提交的有關(guān)電力、能源的相關(guān)議案、提案加以整理，以饗讀者。

李小琳為電力健康發(fā)展建言

3 月3 日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京召開，全國政協(xié)委員、中國電力國際發(fā)展有限公司董事長李小琳參加會議，并提交了數(shù)份提案，內(nèi)容涉及協(xié)同行動突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸、能源法律法規(guī)體系建設(shè)、發(fā)展集中供熱改善大氣污染、通過整體上市規(guī)范央企管理運作等。

提案一：協(xié)同行動，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸

我國海岸線總長3.2 萬千米，其中大陸海岸線1.8 萬千米，島嶼海岸線1.4 萬千米。近海區(qū)域、海平面以上50 米高度風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)容量約2 億千瓦。近海風(fēng)場的可開發(fā)風(fēng)能資源是陸上的3 倍。

與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)能資源的能量效益要高20%~40%，具有風(fēng)速高、電量大、運行穩(wěn)定、適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢。

我國目前可供集中開發(fā)的清潔能源資源主要包括西南水電、西北風(fēng)電和光伏，這些資源都存在就地消納能力有限、需要遠距離輸送和配套調(diào)節(jié)電源等問題，而海上風(fēng)電靠近負荷中心、不占地、年運行小時長，對電網(wǎng)更" 友好"，其技術(shù)性和經(jīng)濟性相比前述資源更具優(yōu)勢;同時，發(fā)展海上風(fēng)電，與我國經(jīng)濟區(qū)域布局，與大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略高度一致。但是，我國海上風(fēng)電要實現(xiàn)全面實質(zhì)性啟動，確保健康有序發(fā)展，還需要重點研究解決以下幾個方面的問題和制約因素：

一、戰(zhàn)略規(guī)劃工作滯后。海上風(fēng)能資源評價工作是制定國家海上風(fēng)電戰(zhàn)略，開展風(fēng)電規(guī)劃、建設(shè)的重要依據(jù)和前置條件。受相關(guān)因素影響，我國近海風(fēng)資源評估工作一直沒有系統(tǒng)開展，造成海上風(fēng)電戰(zhàn)略及項目規(guī)劃工作滯后。

二、核心裝備國產(chǎn)化進程緩慢。海洋環(huán)境遠比陸地環(huán)境復(fù)雜，海上風(fēng)電技術(shù)難度大。雖然我國在整機制造方面取得了較大進展，但核心設(shè)備國產(chǎn)化進程緩慢，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。

三、開發(fā)協(xié)調(diào)難度大。海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，需要海洋、氣象、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等有關(guān)部門之間有效協(xié)調(diào)。由于缺少一套科學(xué)、高效的前期工作規(guī)范流程，海上風(fēng)電前期工作存在一定困難。

四、電價和補貼機制仍需不斷優(yōu)化完善。2014 年，確定了海上風(fēng)電標(biāo)桿電價，緩解了電價這個制約因素。但還需要緊密跟蹤發(fā)展形勢，配合電力市場化改革，進一步探索電價形成機制，制定更為科學(xué)合理的電價及補貼政策。

綜上，為突破國內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，釋放其成長潛力，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展，需要政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好以下基礎(chǔ)工作：

一、統(tǒng)一做好資源普查。組織技術(shù)力量，加快近海風(fēng)能資源普查和評價工作，取得科學(xué)開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電項目的基礎(chǔ)資料。

二、出臺國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、電網(wǎng)消納能力、受電市場、電網(wǎng)規(guī)劃，制定國家海上風(fēng)電整體戰(zhàn)略，制定近海風(fēng)電發(fā)展專項規(guī)劃，納入"十三五"電力和能源發(fā)展整體規(guī)劃，爭取在"十三五"實現(xiàn)海上風(fēng)電跨越式發(fā)展。

三、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。組織成立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)攻關(guān)，加快海上風(fēng)電核心技術(shù)的消化吸收和自主研發(fā)，以及海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系和認證體系建設(shè)。

四、改進審批機制和電價形成機制。簡化不必要的前期審批程序，制定科學(xué)合理且易于操作的海上風(fēng)電項目前期工作管理規(guī)范。探索研究海上風(fēng)電電價形成機制、財政補貼與電力市場配套機制，逐步實現(xiàn)海上風(fēng)電的商業(yè)化運營。

提案二：關(guān)于加快完善國家能源法律法規(guī)體系的建議

迎接世界能源革命，全面推進"依法治國"，都要求盡快進一步建立和完善能源法律法規(guī)體系。經(jīng)多年的醞釀，我國已具備較好的基礎(chǔ)加快這一進程;同時，國際上存在先進成熟的經(jīng)驗可資借鑒。目前，我國能源法律法規(guī)體系存在以下幾個方面的問題。

一、基礎(chǔ)性的《能源法》長期缺位。導(dǎo)致我國能源領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題長期依靠各部門的行政協(xié)調(diào)，缺乏法律層面的有效調(diào)整;已有的能源法律法規(guī)之間缺少統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，存在彼此重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一或互相牽制的情況，操作性和執(zhí)行效率受到制約。

二、已有的部分法律內(nèi)容亟需修訂。一些已有的能源法律法規(guī)落后于管理體制和行業(yè)實際的發(fā)展變化，甚至在某些方面限制和阻礙了行業(yè)發(fā)展，或者與WTO 能源規(guī)則體系、生態(tài)環(huán)境保護等要求相悖，亟待加以修訂和完善。例如上世紀(jì)頒發(fā)的《電力法》，很多條款已經(jīng)落后于行業(yè)實際情況和發(fā)展，以及改革要求，亟需修訂。

三、一些重要的單行法尚缺失。石油天然氣、原子能、核電、能源監(jiān)管、能源公用事業(yè)等領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的能源單行法，能源管理實踐中一些行之有效的成熟政策也不能及時上升為法律和行政法規(guī)。

四、能源管理行政措施多，市場手段少。我國現(xiàn)行能源法律的規(guī)定普遍比較原則，需要大量行政法規(guī)和行政規(guī)章相配套，才能有效實施;已有的能源管理法律內(nèi)容也多以行政要求為主，市場化的管理手段不多。加之我國能源管理的職能比較分散，能源立法配套銜接不夠，導(dǎo)致我國能源法律法規(guī)可操作性比較差，執(zhí)法和司法困難，降低了法律效力和執(zhí)法效率。

綜上，對于完善國家能源法律法規(guī)體系，有如下建議：

一、加強組織和頂層設(shè)計。建議在國家能源局成立聯(lián)合工作組，在更高層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好頂層設(shè)計和部門協(xié)同，與全國人大對口部門確定好"十三五"和中長期能源立法計劃。

二、加強能源法律隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。充分利用高校和智庫力量，深入開展課題研究，培養(yǎng)專門人才。做好國際交流，吸收先進經(jīng)驗。

三、盡快出臺能源母法。盡早完成《能源法》的制定工作，為構(gòu)建金字塔型結(jié)構(gòu)的能源法律法規(guī)體系打下母法基礎(chǔ)，并理順與其他相關(guān)法律法規(guī)體系的關(guān)系。

四、分階段完善能源法律法規(guī)體系。按照"十三五"和中長期能源立法計劃，制定時間表，做好立改廢，提升實際可操作性、與市場化經(jīng)濟的相適應(yīng)性和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性。

提案三：發(fā)展高效集中供熱促進改善大氣污染

熱電聯(lián)產(chǎn)是先進的能源利用形式，是防治大氣污染的重要手段。據(jù)測算，熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)相比效率高30%，集中供熱與分散小鍋爐供熱相比效率高50%。眾多小鍋爐幾乎沒有減排措施且低空排放，熱電聯(lián)產(chǎn)采取脫硫、脫硝、除塵且高空排放，煙塵、二氧化硫可減排90%以上，氮氧化物和二氧化碳可減排40%以上，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全國在役工業(yè)燃煤小鍋爐超過60 萬臺，還有大量的分散供熱取暖小鍋爐。工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6% 和22.2%。如果能以高效集中供熱替代小鍋爐，每年可節(jié)約標(biāo)煤6300萬噸以上，相當(dāng)于" 上大壓小"關(guān)停8000 萬千瓦小火電機組，正好與我國已成功實施的火電機組"上大壓小"節(jié)能效益規(guī)模相當(dāng)，而減排效益則會更大。

一座大中型熱電廠即可有效覆蓋一座中等城市的熱用戶。近年來，隨著長輸熱網(wǎng)(供熱半徑遠大于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn))技術(shù)不斷進步和成熟，熱網(wǎng)壓降、溫降及總質(zhì)量損耗均優(yōu)于常規(guī)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有效供熱半徑已普遍達到20 千米以上，為滿足分散熱用戶需求提供了有力支持。

"十二五"期間規(guī)劃拆除小鍋爐5 萬臺，但部分地區(qū)執(zhí)行力度不夠，甚至還有新的小鍋爐不斷投入使用，"十一五"及"十二五"10 年內(nèi)小鍋爐數(shù)目未減反增10 萬臺，嚴(yán)重影響高效集中供熱對防治大氣污染潛力的發(fā)揮。

為此，提出以下幾點建議：

一、進一步加大小鍋爐關(guān)停和散燒煤控制力度。參照火電機組"上大壓小"政策，分解下達各地區(qū)關(guān)停小鍋爐的指標(biāo)，與新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目掛鉤。在各地主城區(qū)和新型"城鎮(zhèn)化"示范區(qū)設(shè)置"禁煤區(qū)"。

二、實施小鍋爐關(guān)停綜合激勵政策。包括提供關(guān)停財政補助，開展關(guān)停容量(用煤量)指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓和污染物排放指標(biāo)交易。

三、加大能源利用和環(huán)境容量指標(biāo)考核力度。在"十三五"能源規(guī)劃中，將集中供熱普及率、發(fā)電和集中供熱用煤占比等指標(biāo)作為重要的約束性能源利用考核指標(biāo)，同時實施環(huán)境指標(biāo)考核倒逼。

四、修改供熱半徑國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展實際情況，可予以大幅提高。

五、積極推廣有利于熱力用戶開拓的管理模式。實施城市熱力整體規(guī)劃，在供熱有效半徑內(nèi)，實行熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化直供到戶的供熱管理體制。

張?zhí)烊危盒抻嗠妱榆噰鴺?biāo)避免"集體違規(guī)"

一個擁有過億消費者，和百姓日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)卻長期面臨著"集體違規(guī)"的尷尬局面，這就是電動自行車行業(yè)。

今年全國"兩會"期間，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)該盡快出臺電動自行車行業(yè)國家新標(biāo)準(zhǔn)，保障眾多老百姓的出行權(quán)益。

目前，中國電動自行車保有量超過2 億輛，但是由于相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后，造成目前我國道路上行駛的電動自行車95%以上都是"超標(biāo)違規(guī)"上路。

我國電動自行車行業(yè)截至目前一直沿用1999 年頒布實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)，核心規(guī)定包括：最高車速不大于20 千米/小時、整車重量不大于40千克、電動機功率不大于240瓦等。

毫無疑問，上述主要技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)遠遠脫離了廣大消費者的實際需求。譬如，目前大多數(shù)電動自行車的最高車速都大于20千米/小時。因此，如果依舊按16 年前的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，我國道路上行駛的電動自行車95%以上都是"超標(biāo)"的，涉嫌"違規(guī)"。

或許正是國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后性，很多地方政府根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺了不少有?，F(xiàn)實情況的電動自行車管理辦法，譬如對超標(biāo)電動自行車限制或禁止銷售、禁止上牌等，致使一些電動自行車"上路難"，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入尷尬被動局面。

針對上述已經(jīng)存在數(shù)年的現(xiàn)象，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧谒慕ㄗh中大聲疾呼，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂出臺電動自行車行業(yè)國家新標(biāo)準(zhǔn)。

"在滿足安全性能基礎(chǔ)上，參照發(fā)達國家電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對車速、整車重量、電機功率等核心技術(shù)指標(biāo)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。"在建議中，張?zhí)烊螌﹄妱榆囅匏倭信e了一組數(shù)據(jù)，如美國32 千米/小時、歐洲25 千米/小時、日本是24 千米/小時，而目前國內(nèi)電動自行車整車廠商主流建議是實行26 千米/小時的限速。路權(quán)分配嚴(yán)重不公成為電動自行車出行另一障礙。目前，我國電動自行車社會保有量已達2 億輛之多，電動自行車已經(jīng)成為居民重要的出行方式，但是國內(nèi)的城市交通設(shè)計仍然以公交車、小轎車為中心，非機動車尤其是電動自行車，從規(guī)劃一開始就處于弱勢地位。城市中大部分的道路資源分配給了出行效率最低的小轎車，剩下的一小部分中則必須確保公交車，加之人行道大量被停車占據(jù)，電動自行車幾乎面臨無路可走的窘境。

對此，張?zhí)烊谓ㄗh，考慮到目前我國大多數(shù)老百姓必需借助電動自行車出行的現(xiàn)狀，政府需要不斷創(chuàng)新管理方法，比如，可從城市規(guī)模、道路結(jié)構(gòu)和特點，以及電動自行車保有量等方面綜合考慮，給予電動自行車一定的路權(quán)，使電動自行車管理更具可操作性，符合民意，順應(yīng)民心。

南存輝繼續(xù)聚焦環(huán)保問題推廣光伏發(fā)電與生態(tài)農(nóng)林業(yè)相結(jié)合

3 月3 日，全國"兩會"拉開帷幕，全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團股份有限公司董事長南存輝受訪。他表示環(huán)保問題是他今年政協(xié)會議履職關(guān)注的重要方面之一。

南存輝談的第一個話題就是環(huán)境保護。"必須根本改變霧霾對人們的不良影響。"南存輝說，治理霧霾應(yīng)該從源頭抓起。因此，在今年準(zhǔn)備的提案中，他在去年提出《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的提案》的基礎(chǔ)上又一次強調(diào)了防治農(nóng)業(yè)面源污染的緊迫性，同時提出了《關(guān)于在西部地區(qū)大力推廣光伏發(fā)電與生態(tài)農(nóng)林業(yè)相結(jié)合治沙模式的提案》等。其中，光伏是他十分看好的清潔能源。近幾年，正泰在甘肅、寧夏等多個地區(qū)進行了"光伏治沙"的探索，既治理沙漠化現(xiàn)象，又利用太陽能發(fā)電，一舉多得。

以甘肅省民勤縣為例，2013年，正泰集團在民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)建設(shè)50 兆瓦光伏電站，占地約1.2 平方千米。該區(qū)塊土地堿分重，建設(shè)之前地表寸草不生。在建設(shè)過程中，充分考慮了治沙需要，將固沙和植物生長所需用水與電站建設(shè)和經(jīng)營日常用水結(jié)合起來使用，實現(xiàn)土地和水資源的高效綜合利用。能夠促進沙漠作物快速生長，有效減少灰土飛揚，在使生態(tài)得到極大改善的同時，也提高電站的發(fā)電效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的共贏。項目建成至今，1.2 平方千米的土地實現(xiàn)了全面綠化。

正泰集團將探索經(jīng)驗向國家環(huán)保、林業(yè)部門作了匯報，引起了國家部委的高度重視。去年全國兩會期間，他的《關(guān)于國家政策扶持在荒漠沙化地區(qū)建設(shè)光伏電站，實現(xiàn)光伏發(fā)電與恢復(fù)植被改善生態(tài)雙贏的提案》還被列為全國重點提案之一，引起了相關(guān)部委的重視。

"美麗中國的愿景如何變成現(xiàn)實? 必須從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢， 并且刻不容緩。"有了這些經(jīng)歷，南存輝對從源頭控污， 保護生態(tài)環(huán)境更有信心。

大到全國，小到溫州，他認為， 政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)υ搭^控污十分關(guān)鍵。"如果產(chǎn)業(yè)對環(huán)境有不良影響的， 政府應(yīng)該做適當(dāng)調(diào)整和限制， 在管理上通過制定負面清單， 引導(dǎo)社會和企業(yè)的投資方向， 并且在環(huán)境執(zhí)法上要嚴(yán)格。"

南存輝也對廣大企業(yè)提出了倡議。他認為在環(huán)保上企業(yè)要承擔(dān)起社會責(zé)任，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)，要做好環(huán)境保護的表率作用。"企業(yè)本身就是社會法人，每個法人都帶頭主動自覺遵守國家法律、環(huán)保法規(guī)，從思想、制度等源頭上帶頭做好模范，就能帶動更多人杜絕污染，共同打造一個美麗的家園。"