開欄的話：認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，自然也是我國能源發(fā)展的大邏輯。

如何準(zhǔn)確理解和積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，必將是今年能源行業(yè)代表委員參政議政的主旋律。從今天起，本報(bào)陸續(xù)刊發(fā)“兩會(huì)前瞻———適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)能源革命”系列報(bào)道

全國“兩會(huì)”召開在即，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們?cè)撟咴鯓拥陌l(fā)展之路？這無疑是代表委員今年熱議的主旋律。

作為能源供應(yīng)的主力軍，發(fā)電行業(yè)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)能源革命大趨勢(shì)，如何把握市場(chǎng)要素發(fā)生的新變化、滿足安全環(huán)保帶來的新要求、回應(yīng)深化改革提出的新課題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全行業(yè)的大邏輯。

面對(duì)新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，分析新趨勢(shì)、掌握新特征、探尋新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

需求增長乏力，亟待增量戰(zhàn)略性增長存量內(nèi)涵式提升

“增長乏力”注解著2014年全年的用電市場(chǎng)。當(dāng)前，電力供需總體平衡，地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩日漸顯現(xiàn)，用電量增速放緩、設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降。

數(shù)據(jù)為證，2014年，全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長3.8%，比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)；全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí)，同比降低235小時(shí)，是1978年以來的最低水平。

“今后發(fā)電行業(yè)發(fā)展，不可能像之前那樣大規(guī)模擴(kuò)張。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“其發(fā)展方式必須從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，更加注重結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，更加注重清潔高效發(fā)展。”面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境新常態(tài)，業(yè)內(nèi)專家指出，發(fā)電行業(yè)不僅要適應(yīng)電量增速的換擋，更重要的是謀劃增長驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

對(duì)于同質(zhì)無異的電力產(chǎn)品，各發(fā)電主體需進(jìn)一步挖掘差異優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域機(jī)組發(fā)電安排，通過發(fā)電權(quán)交易等手段，促進(jìn)總體效益最大化。

與此同時(shí)，要在空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面下更大力氣，在西南水電、沿海核電、煤電基地建設(shè)以及煤電節(jié)能減排升級(jí)改造中有更大作為。在低碳清潔能源開發(fā)、

特高壓外送電源項(xiàng)目、供熱業(yè)務(wù)、“走出去”等方面加大開拓力度，積極尋找增發(fā)空間。

環(huán)境約束強(qiáng)化，更待主動(dòng)作為培育綠色增長點(diǎn)

今年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。此前，《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》等一系列政策陸續(xù)出臺(tái)。國家明確，新建煤電機(jī)組供電煤耗必須小于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，東部地區(qū)新建煤電機(jī)組大氣污染排放濃度要基本達(dá)到燃機(jī)排放限值。

環(huán)境保護(hù)提出更高要求、排放總量控制帶來巨大壓力、環(huán)保約束愈發(fā)強(qiáng)化，發(fā)電行業(yè)承載重任，更待主動(dòng)作為適應(yīng)新常態(tài)。

對(duì)此，國家發(fā)展改革委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心主任高世憲指出，“高效火電機(jī)組以及可再生能源等清潔能源，是未來電源發(fā)展的主陣地。此外，煤電的清潔高效利用仍是我國發(fā)電行業(yè)的重要課題。”更加注重清潔高效、低碳環(huán)保，重點(diǎn)發(fā)展符合環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，提高清潔發(fā)電裝機(jī)比重，大力推進(jìn)煤電超低排放改造，走“節(jié)約、清潔、安全”之路，是發(fā)電行業(yè)適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)的切實(shí)之舉。

我們欣喜地看到，2014年，水電占比已達(dá)22.2%；風(fēng)電新增裝機(jī)容量1981萬千瓦，創(chuàng)歷史新高；光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，同比增長60%；核電裝機(jī)達(dá)到1988萬千瓦。在更為關(guān)鍵的發(fā)電量指標(biāo)中，風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的2.78%；光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長超過200%。

適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)，發(fā)電行業(yè)任重道遠(yuǎn)，更待我們主動(dòng)適應(yīng)可再生能源、天然氣發(fā)電、分布式能源等高效清潔發(fā)電趨勢(shì)，推進(jìn)超低排放技術(shù)應(yīng)用，將發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，培育新的清潔綠色增長點(diǎn)。

改革全面深化，務(wù)必順勢(shì)而為緊跟市場(chǎng)脈搏

當(dāng)前，我國正值全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)電行業(yè)必須主動(dòng)回應(yīng)改革提出的新課題，適應(yīng)項(xiàng)目審批改革環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)化改革對(duì)未來電價(jià)產(chǎn)生的影響，適應(yīng)新常態(tài)、采取新舉措，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

一方面，在國家加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、下放審批權(quán)力的時(shí)代背景下，政策和監(jiān)督環(huán)境有望重塑，審批效率勢(shì)必提高，發(fā)電企業(yè)的自主決策權(quán)將更為充分，但與此同時(shí)必將深度影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

基于此，發(fā)電領(lǐng)域各投資主體亟待轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)新的投資體制要求，更加準(zhǔn)確地研判市場(chǎng)邊界條件，著重抓好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)。

“發(fā)電行業(yè)要適應(yīng)新變化，主動(dòng)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目布局，加大重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推進(jìn)力度。”高世憲如是說。

另一方面，“放開兩頭，管住中間”的電力體制改革框架基本確定，電力市場(chǎng)化進(jìn)程加速。業(yè)內(nèi)專家指出，由此，市場(chǎng)交易電量份額勢(shì)必增加，進(jìn)而影響電價(jià)和機(jī)組利用率，重構(gòu)發(fā)電企業(yè)商業(yè)模式。

可以預(yù)見，伴隨著電力市場(chǎng)化改革深入，發(fā)電領(lǐng)域的生產(chǎn)效率、能耗水平競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇，各發(fā)電主體要立足當(dāng)前、謀定而動(dòng)，把握市場(chǎng)脈搏，保持健康、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。