各位領導、各位專家：早上好！

首先，非常感謝能源雜志社、水電學會、省能源協(xié)會和國電大渡河公司邀請我參加《“十三五”四川水電發(fā)展論壇》。我主要談四個問題：水電開發(fā)面臨極好的戰(zhàn)略機遇；四川水電開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)；四川水電開發(fā)與外送規(guī)劃；解決四川豐水期水電消納問題的思路及建議。

一、水電開發(fā)面臨極好的戰(zhàn)略機遇

“十二五”以來，我國能源電力持續(xù)較快發(fā)展，目前已成為世界上最大的能源生產國和消費國，發(fā)電裝機和用電量均居世界第一。但與此同時，我國能源安全、環(huán)境污染等問題日趨嚴重，過度依賴化石能源的發(fā)展方式不可持續(xù)。大力發(fā)展清潔能源，對我國經濟發(fā)展、調整能源結構和布局，保障能源電力供應安全，治理污染和解決大氣污染問題具有十分重要的意義。

習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上強調，為保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命，立足國內多元供應保安全，著力發(fā)展非煤能源。當前和今后一個時期，要實施綠色低碳戰(zhàn)略，推動能源結構調整優(yōu)化，將發(fā)展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向，實現(xiàn)非化石能源規(guī)?；?，大幅增加水電等新能源、可再生能源比重。

水電開發(fā)面臨極好的戰(zhàn)略機遇，加快水電開發(fā)，符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，對保障電力供應、促進節(jié)能減排、完成非化石能源比重目標至關重要。加快水電開發(fā)，眾望所歸，任重道遠。

國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》明確了我國能源發(fā)展的五個方面主要任務之一是大力發(fā)展可再生能源，按照輸出與就地利用并重、集中式與分布式并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。并指出：積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。同時要求：提高可再生能源利用水平。加強電源與電網統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。

截至今年11月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量12.84億千瓦，同比增長8.8%，其中水電裝機容量2.59億千瓦，占比20%。預計2014年底全國發(fā)電設備容量將達到13.6億千瓦左右，其中常規(guī)水電2.8億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量4.5億千瓦，占比接近34%。

我國水電發(fā)展具有8個主要特點,一是水電開發(fā)逐步向上游地區(qū)、西部地區(qū)轉移，開發(fā)成本逐漸上升；二是電力消納市場主要在中東部，遠距離、跨區(qū)域水電西電東送規(guī)模不斷提高；三是東部深度開發(fā)水電主要是容量作用，其單位電量的投資指標較高；四是大型水庫電站比例不斷提高，自身單位電能投資相對較大，但梯級補償效益明顯；五是中小型水電站開發(fā)程度較高，但調節(jié)性能一般較差；六是水電開發(fā)愈加重視環(huán)境保護和移民安置；七是水電開發(fā)與地方經濟社會發(fā)展關系愈加緊密；八是待開發(fā)水電規(guī)模還較大。

二、四川省能源電力現(xiàn)狀

四川能源資源的特點：常規(guī)能源是煤少、油缺、氣豐但分散，水力資源得天獨厚，是四川能源資源開發(fā)的最大優(yōu)勢。風能、太陽能等新能源資源總體上較為貧乏，生物質能、核燃料資源豐富。

根據最新全國水力資源復查成果，四川省境內水力資源理論蘊藏量1萬千瓦及以上河流共781條，加上各小流域水電蘊藏量，四川水力資源理論蘊藏量可達1.64億千瓦左右，僅次于西藏，居全國第二位；技術可開發(fā)裝機容量1.55億千瓦（含界河電站3100萬千瓦），年發(fā)電量7109億千瓦時，位居全國第一。

截止2014年11月底，四川全省裝機容量7809.8萬千瓦。其中，水電6241.7萬千瓦, 占總容量的79.92%；四川省全口徑發(fā)電量為2917.99億千瓦時，其中水電2429.46億千瓦時，占總發(fā)電量的83.26%。受省內用電需求動力不足和省內水電裝機集中投產等因素影響，機組平均發(fā)電利用小時數(shù)4016小時、較去年同期減少181小時，其中水電4262小時、較去年同期減少179小時。

由于四川電網水電比重大，江河來水周期性、季節(jié)性強，水電調節(jié)性能總體較差，具有多年調節(jié)性能的水電站僅占21%，導致水電群出力在年內分布極不均勻，豐枯期出力懸殊，枯期平均出力僅為豐期平均出力的三分之一，豐水期有大量水電富余，需要送出消納，枯水期電力供應一直十分緊張，導致電力供應“豐余枯缺”結構性矛盾突出。

三、四川豐水期水電消納面臨三大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一  電力消費緩慢增長

隨著全國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長速度由高速轉入中高速，經濟結構調整加快。今年1--11月全國全社會用電量5.01萬億千瓦時，同比增長3.7%，增速比上年同期回落3.7個百分點。預計四季度全社會用電量同比增長3.3%左右，全年全社會用電量5.52萬億千瓦時，同比增長3.8%左右，相比上年7.6%的增長水平回落幅度較大。

今年四川省經濟整體上延續(xù)了去年以來的下行趨勢，經濟增勢明顯減緩。一季度全省經濟增長8.1%，上半年經濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。經國家統(tǒng)計局審定，上半年四川省實現(xiàn)地區(qū)生產總值按可比價格計算，同比增長8.5%，增速比全國平均水平高1.1個百分點。其三次產業(yè)結構由2013年的11.1：55.6：33.3調整為10.5：55.8：33.7，產業(yè)結構逐步調整優(yōu)化。今年1—11月,四川省全社會用電量1838.57億千瓦時，同比增長3.28%，整體呈緩慢增長態(tài)勢，下半年增速逐步收窄。其中第二產業(yè)用電量1296.49億千瓦時，同比增長1.64%。受市場制約，使水電消納更加困難。

挑戰(zhàn)二  水電集中投產

四川水電已進入了前所未有的集中投產期，其本身是個好事，但也是極大的挑戰(zhàn)。在2012-2013年全力外送的情況下，棄水電量仍分別達到了75.9和25.8億千瓦時。

目前四川核準、在建和同意開展前期工作的水電項目近1億千瓦，其中在建項目超過4000萬千瓦。2013年新投和2014年預計投產均在千萬千瓦左右。由于四川水電集中開發(fā)、投產，遠超四川負荷增長規(guī)模，水電大量富余。而四川電力需求處于緩慢增長態(tài)勢，使得四川省的水電消納問題更加突顯。預計今年四川富余水電電量將達100億千瓦時左右。如果今年豐水期來水較好或溪浙特高壓直流和川渝500千伏洪板線換線改造工程不能如期投產，富余電量還會進一步加大。

預計2015年豐水期水電棄水電量將超過100億千瓦時。若不再新增外送通道，預計2020年四川富余水電電量1800億千瓦時，到2025年將達到2300億千瓦時。豐水期水電消納問題變得異常嚴峻。

挑戰(zhàn)三  水電送出通道建設滯后

按照國家基本建設程序，電網企業(yè)需電站核準后才能啟動送出工程可研、核準及建設，電站和送出工程核準難以同步。受國家對電源和電網項目實行分開核準政策的影響，水電送出工程普遍存在核準滯后情況，且四川水電都集中在川西、川北等崇山峻嶺之中，輸電線路建設受現(xiàn)場地形及氣候條件影響，建設環(huán)境十分艱難，存在電站送出工程投產進度嚴重滯后于電站建設投產的情況。尤其是特高壓直流工程跨區(qū)域建設周期長、難度大，無法滿足水電加快開發(fā)的需要，致使電源、電網發(fā)展不協(xié)調。再加之省內用電負荷增速趨緩的影響，水電消納和外送嚴重受限已成為當前及未來一段時間四川電網所面臨的主要矛盾。

2013年棄水電量有所降低，主要得益于向家壩、錦屏等巨型電站機組未完全投產，四川富余水電大量借道特高壓直流工程外送。

2014年，隨著溪浙特高壓直流工程和川渝500千伏洪板千伏洪板線換線改造工程的投產，四川電網將形成“四直四交”（洪溝—板橋雙回、黃巖—萬縣雙回；德陽—寶雞±500千伏，向家壩—上海±800千伏，錦屏—蘇南±800千伏，溪洛渡左—浙西±800千伏）的外送格局，外送通道外送能力將達2710萬千瓦。但是復奉、錦蘇和溪浙特高壓直流送出通道主要是為向家壩、錦屏梯級和溪洛渡等電站配套建設，在滿足電站送出后已沒有更多的富余能力消納其它四川富余水電。

由于電源、電網發(fā)展不協(xié)調，不但浪費了大量的清潔水電，又給全社會造成了巨大的經濟損失。

另外，由于四川水電“豐余枯缺”的出力特性，枯水期水電的發(fā)電能力大幅降低，省內電力供應趨緊，尤其是碰到枯水年，電力缺口較大。只能依靠煤電和省外、區(qū)域外電力維持電力供需平衡。近些年，四川除了配置一些火電外，還就近從西北受入火電，形成水火聯(lián)合運行格局，可使豐水期不棄水、枯水期不缺電。根據電力電量平衡，未來在最大限度提高外送水電枯水期留存比例、適度安排川內火電電源建設的基礎上，可能還有電力缺口，需要受入外來電力。四川資源稟賦決定了四川既是重要的能源送端，又是重要的能源受端。這是四川省中長期電力發(fā)展中另外一個大課題，需要在制定“十三五”及中長期電力規(guī)劃中專題研究。

總之，現(xiàn)階段四川水電主要矛盾是豐水期電能消納困難，中長期存在電力缺口。我們只有認清四川電力“豐余枯缺”這個結構性矛盾，才能提出解決四川豐水期電能消納和枯水期電力保障的思路和辦法。

四、四川“十三五”及中長期水電開發(fā)與外送規(guī)劃設想

研究四川的水電“消納與輸送”問題，實質上是研究四川省乃至全國的電力發(fā)展規(guī)劃問題。2001年?2002年，國家電力公司組織有關單位及專家，組建了《中部（四川）西電東送規(guī)劃調研課題組》，我是課題專家組成員之一。課題組先后三次深入四川進行調查研究、實地考察，反復論證，提出了各規(guī)劃時段四川西電東送的規(guī)劃。原國家計委基本采納了這個規(guī)劃意見并納入國家西電東送中通道建設規(guī)劃。按照這個規(guī)劃思路，四川水電開發(fā)走過了十幾年的光輝歷程，為四川經濟社會發(fā)展和全國能源平衡做出了巨大貢獻。

從上世紀90年代以來，我多次參加四川水電的查勘、考察、規(guī)劃、審查前期工作、移民規(guī)劃和輸電規(guī)劃等，對四川水電開發(fā)及外送格局大致是熟悉的。

（一）各流域梯級電站開發(fā)目標

金沙江下游規(guī)劃裝機4480萬千瓦，向家壩、溪洛渡兩座電站已全部建成，“十三五”建設烏東德、白鶴灘電站，預計2020年左右開發(fā)完畢。

雅礱江規(guī)劃裝機2879萬千瓦。下游梯級電站已基本建成。“十三五”將重點開發(fā)中上游梯級電站，預計2025年左右開發(fā)完畢。

大渡河規(guī)劃裝機容量2507萬千瓦。中下游梯級電站正在加快開發(fā)，預計2020年基本建成，上游梯級電站2025年左右開發(fā)完畢。

四川水電2020年裝機1.05億千瓦，2025年基本開發(fā)完畢。屆時，裝機總規(guī)模達到1.2億千瓦（含界河為1.5億千瓦）。

（二）各流域水電外送目標

根據電力平衡，2025年前四川水電外送規(guī)模逐年提高，兼顧重慶用電，最大外送規(guī)模達到5360萬千瓦；2025年后隨著負荷發(fā)展，四川豐期富余電力逐步減少，需要受入藏電實現(xiàn)接續(xù)送電。

金沙江下游2240萬千瓦送電華東，800萬千瓦送華中，已建成2回特高壓直流，送電規(guī)模1440萬千瓦；

雅礱江下游720萬千瓦送華東，已建成1回特高壓直流；

雅礱江中游和大渡河流域電站在滿足四川用電后，1600萬千瓦送電華中；

雅礱江上游電站開發(fā)較晚，主要滿足四川用電需要。

我相信在中央和省能源電力主管部門的組織和領導下，電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究機構共同努力下，一定能搞好四川“十三五”及中長期電力發(fā)展規(guī)劃。

五、解決四川豐水期電能消納問題的思路及建議

（一）對主管部門的建議

在市場經濟中，電力尤其是水電發(fā)展，政府要發(fā)揮比對其他行業(yè)更重要的作用。

1、充分發(fā)揮規(guī)劃作用，加強電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，引領常規(guī)電源與新能源之間、電源與電網之間協(xié)調發(fā)展

（1）主管部門要加強西電東送的統(tǒng)一規(guī)劃，根據資源條件、市場需求變化和環(huán)境承載能力，合理確定各流域水電基地的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時序和外送規(guī)模。在優(yōu)先滿足四川用電的基礎上，合理確定消納市場，擴大水電消納范圍，實現(xiàn)清潔能源的高效利用。

涪江、嘉陵江、岷江等流域電站規(guī)模相對較小、分布較分散，以就地消納為主，富余電力匯集送入四川主網。

雅礱江中游、大渡河電站規(guī)模適中，距離負荷中心較近，以滿足四川自用為主，富余電力在重慶、華中東四省和華東消納。

金沙江下游烏東德、白鶴灘電站容量大、位置集中，遠離四川負荷中心，是外送的優(yōu)質電源。我國東中部地區(qū)能源資源嚴重不足，市場潛力大，消納水電能力較強。

藏東南水電開發(fā)時序相對較晚，在滿足川渝自身用電基礎上，富余電力可可作為西電東送接續(xù)電源。

（2）四川水電外送華中、華東落地電價是有競爭力的。在經濟發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，國家仍然要加強統(tǒng)一規(guī)劃和實施，將四川水電開發(fā)和外送納入全國資源優(yōu)化配置的大格局中統(tǒng)籌考慮，將川電外送容量納入相關地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃掌握對東中部地區(qū)的電源建設規(guī)模，確保四川水電的規(guī)劃市場，為四川水電東送留出市場空間。

（3）同步核準電站及其配套送出工程，加快四川主網和外送通道建設，保障電網與電源協(xié)調發(fā)展為加快推進500kV線路、特高壓輸電線路的核準和建攻工作，滿足送出工程與水電站同步投運需要，建議國家有關主管部門，改革電源和送出工程核準體系，實行電源點和送出輸變電工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步核準、同期建設，同時投運。

構建四川電網主網架要作到：一是滿足四川電網安全可靠供電，圍繞川渝負荷中心加強電網結構，為外送和接受省外電力提供網架支撐；二是滿足雅礱江、金沙江下游二期、大渡河等大型水電基地特高壓直流外送需要，建設堅強送端網絡平臺；三是滿足四川中小水電匯集、接入和送出需要，建設省內西電東送通道，提高輸電能力和走廊利用效率。

（4）正確處理水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關系。據我初步了解的情況，受國家產業(yè)政策及電價政策引導，目前省內正在開展前期工作和規(guī)劃的風電、光伏發(fā)電項目容量多達1200萬千瓦，遠遠超出原“十二五”規(guī)劃的100萬千瓦風電和30萬千瓦光伏發(fā)電容量目標，如按此建設投產，必將擠占已經十分有限的外送通道能力，導致豐水期棄水問題更加嚴重。

建議省政府處理好省內水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關系，統(tǒng)籌考慮省內市場消納條件及跨省、省內電源外送通道建設情況，合理安排新能源發(fā)電開發(fā)進度和布局，在目前已經出現(xiàn)送出受限的地區(qū)，建議適當暫緩安排項目開發(fā)，不再加重豐水期棄水問題，保證水電和新能源都能健康有序發(fā)展。

（5）盡早建設年調節(jié)及以上的水電站

盡早建設投產雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。這2個龍頭電站水庫建成后，理論上可減少四川豐水期電量96億千瓦時，增加枯水期電量，使四川豐枯期電量比例由73：27調整到69：31，可以部分解決四川豐水期棄水問題。

建議抓緊研究以下兩個政策：一是最近國家出臺水電站上網電價的定價機制，不超過受電地區(qū)的平均電價。我認為在執(zhí)行這項政策時應區(qū)分電站的調節(jié)性能，對龍頭電站的上網電價應給與優(yōu)惠。二是四川省政府最早出臺了龍頭水庫帶來梯級效益的返還政策，需要結合實際執(zhí)行情況進行總結，進一步完善龍頭水庫帶來梯級效益的返還機制。否則，發(fā)電企業(yè)將缺乏對龍頭電站投資的積極性，其損失不僅是一個龍頭電站晚投產的問題，而是損失了大量的梯級效益，又加劇了豐水期棄水。

（6）要確保省電力規(guī)劃納入各級地方國民經濟發(fā)展規(guī)劃。堅強可靠的電力系統(tǒng)是地方經濟發(fā)展的重要基礎，省政府要做好國家與省、電源與電網、常規(guī)能源與新能源發(fā)展的溝通、協(xié)調工作，加大對電力建設支持力度，進一步改善四川電力建設環(huán)境。省電力公司要在省政府的組織領導下，積極參與四川省“十三五”電力發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作。

2、規(guī)范實施自備電廠豐水期停機消納富余水電

從省內實踐來看，豐水期實施燃煤自備電廠替代發(fā)電，具有良好的社會效益和經濟效益。燃煤自備電廠減發(fā)或停發(fā)，可以減少排放，有利于國家大氣污染防治工作；用電企業(yè)通過交易降低生產成本，提高產品競爭力；水電企業(yè)可以增加發(fā)電，減少棄水，促進清潔能源有效利用。電網企業(yè)通過“水火替代”，可增加售電量，進一步拓展市場。

3、探索建立棄水電量支持季節(jié)性生產企業(yè)發(fā)展的長效機制

建議省政府研究、建立富余水電扶持工業(yè)企業(yè)的中長期政策，形成對工業(yè)企業(yè)長期、穩(wěn)定的價格信號。

4、進一步推動西電東送價格機制和稅收機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）對電網企業(yè)的建議

1、優(yōu)化電網運行和調度，全力消納富余水電

加強對電網運行狀況的分析研究，精心優(yōu)化梯級水庫群運行方式，充分發(fā)揮各大水庫調蓄能力，最大化利用各流域水力資源。

根據電網送電功率及各水電外送通道及主要斷面的送電需求，動態(tài)校核電網安全穩(wěn)定水平，優(yōu)化火電開機方式，努力提高水電外送能力。

2、充分利用四川與華東電網用電高峰的時差，通過錯峰安排增加水電外送電量。 

3、充分利用跨區(qū)域、跨省通道空閑容量，搶抓機遇增補低谷及平段外送交易，減少低谷棄水電量。

4、調研主要用電企業(yè)用能設備（如燃煤鍋爐、窯爐等）使用、建設情況，為政府制定電能替代政策提供支撐，開拓電力消納市場。

我就談這些，不妥的地方請各位領導、各位專家批評指正，謝謝大家！

注：

2014年12月26日《能源》雜志社、水電學會、四川省能源協(xié)會在成都市組織召開了《“十三五”四川水電發(fā)展論壇》，作者應邀出席并做了發(fā)言。本文是作者的發(fā)言稿。