“要將四川水電開發(fā)和配置納入全國資源優(yōu)化配置的大格局之中，在經(jīng)濟發(fā)展減緩、用電需求減緩的情況下，政策要為四川水電東送留出市場空間。”在近日由《能源》雜志社、中國水力發(fā)電工程學(xué)會、四川省能源協(xié)會共同主辦的“十三五”四川水電發(fā)展論壇上，原國家電力部規(guī)劃司司長王信茂建議。

在此前國家能源局召開的部分水電基地棄水及水電消納專項監(jiān)管駐點四川工作啟動會上，國家能源局總工程師楊昆曾表示：“目前包括四川省在內(nèi)的水電基地普遍存在電源規(guī)模與電網(wǎng)送出不夠配套、政策措施和市場機制不夠完善、電力負(fù)荷增長緩慢、電量消納困難等突出矛盾和問題，而且這種形勢在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都將存在。”

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，四川是我國第一位的水電大省，四川水電發(fā)展中出現(xiàn)的問題就是我國水電發(fā)展的制約因素，應(yīng)該高度重視。

棄水或?qū)⒊掷m(xù)

“在四川電網(wǎng)，水電裝機占了四川電源的2/3以上，水電中徑流式的電站又占了2/3，由此形成了四川電力電源側(cè)的水電裝機容量巨大，但調(diào)節(jié)性能有限的特點，也就導(dǎo)致了四川目前豐水期富裕電量達1/3，枯水期電能有缺額的局面。”四川省投資集團有限責(zé)任公司能源部經(jīng)理寧祖在上述論壇上分析道。

受經(jīng)濟形勢影響，四川省內(nèi)用電增長放緩，同時川電外送又無新增通道，豐富的可再生水電能源不能完全消納。特別是錦屏、向家壩、溪洛渡電站全部投產(chǎn)后，四川水電站不能再借道“向-上直流”、“錦-蘇直流”等線路外送，將直接減少豐水期發(fā)電量，發(fā)生階段性大量棄水。2014年棄水電力接近100億千瓦時。

四川省能源協(xié)會副會長馬光文分析，2015年四川省全社會用電量預(yù)計同比增長約5%，第一產(chǎn)業(yè)用電量甚至將出現(xiàn)下滑。但與此同時，到2015年底，四川全省水電裝機容量最高將達到7000萬千瓦，占全省總裝機近八成。水電可發(fā)電量約為1482億千瓦時，豐水期富余電量將達到156億千瓦時。

來自四川能源局的數(shù)據(jù)顯示，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時的富余電力和外輸問題。這一數(shù)據(jù)甚至超過一些西部省份全年的用電量。

隨著川渝500千伏聯(lián)絡(luò)線的增容改造和賓金直流的建設(shè)，四川水電外送能力得到提高。四川電網(wǎng)2014年外送水電電量累計達1116億千瓦時。相關(guān)專家分析，這個2014年四川全年水電外送電量正好跟該省“十三五”末的富裕電量相當(dāng)，這也就意味著，到“十三五”末，四川水電外送能力須增加目前的一倍。

四川的水電窩電困境在四川能源局副局長張紹軍看來，現(xiàn)在仍然是遠水無法救的近火。張紹軍指出，因為此前沒有整體的規(guī)劃，四川作為西電東送的主要輸出地，現(xiàn)在怎么送、往哪里送都存在問題。

電網(wǎng)電源應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)

四川是國家“西電東送”的重要水電基地。進入“十二五”以來，隨著大渡河、雅礱江、金沙江等三大流域大型水電機組的陸續(xù)投產(chǎn)，配套建設(shè)的外送通道也開始投產(chǎn)。但是，由于外送通道和水電機組投產(chǎn)時序的不同步，以及受受端電網(wǎng)的制約等原因，四川水電的實際外送能力和方式都存在一定問題。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》對水電開發(fā)的措辭用的是“積極開發(fā)”，提出在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序地推進大型水電基地建設(shè)。

在我國十三大水電基地中，金沙江、雅礱江和大渡河水電基地都主要位于四川，資料顯示，“三江”流域集中了四川省78%的可開發(fā)水能資源，也是四川水電站建設(shè)的重點。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部電力供需分析處處長劉貴元分析，2015-2020年四川將有4500萬千瓦機組投產(chǎn)。記者注意到，截至2014年11月，四川全省裝機容量7809.8萬千瓦。其中，水電6241.7萬千瓦。粗略估計，“十三五”四川水電裝機將突破1億千瓦。

“按照國家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)公司需電站核準(zhǔn)后才啟動送出工程可研、核準(zhǔn)及建設(shè),電站和送出工程核準(zhǔn)難以同步。這就造成了電站送出工程投產(chǎn)進度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)投產(chǎn)的情況。”國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理涂揚舉在上述論壇上談道。

“國家在規(guī)劃建設(shè)水電基地的同時，應(yīng)充分考慮水電的消納方向，統(tǒng)籌安排電源電網(wǎng)項目核準(zhǔn)。在目前四川水電項目近期將集中投產(chǎn)的情況下，應(yīng)加快核準(zhǔn)四川至重慶、華東以及華中東四省的送電工程，解決水電棄水問題。”劉貴元建議。

綜合治理迫在眉睫

四川省作為水電資源富集地區(qū)，將通過近十年時間建成“國家優(yōu)質(zhì)清潔能源基地”和“國家綜合能源樞紐”。但密集投產(chǎn)和社會需求整體增長乏力導(dǎo)致的“輸送和消納”、“西南棄水”、“制度缺陷”等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響四川經(jīng)濟發(fā)展乃至全國資源優(yōu)化配置。

據(jù)悉，國家能源局開展的水電基地棄水及水電消納專項監(jiān)管，將深入了解并研究棄水的深層次原因，針對電力規(guī)劃、建設(shè)、政策、運行、市場等方面存在的不足，提出促進水電消納的政策建議和意見。

“依據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，建議國務(wù)院能源主管部門將水電認(rèn)定為該法適用范疇，同時將水電納入可再生能源電力配額范疇。”劉貴元認(rèn)為這將大大促進水電的消納。

馬光文建議建立龍頭水庫電站補償機制，實施水電按調(diào)節(jié)性能分類定價、流域梯級統(tǒng)一電價等措施，加快有調(diào)節(jié)性能水電站的建設(shè)，改善電源結(jié)構(gòu)，減少棄水。

“逐步改變目前電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度到電站、甚至調(diào)度到機組的調(diào)度方式，在保證電網(wǎng)和電站安全的前提下，充分優(yōu)化流域、區(qū)域的水電經(jīng)濟調(diào)度控制，隨各種條件逐漸發(fā)展，進一步考慮不同類型能源之間的經(jīng)濟調(diào)度控制。”寧祖表示。

王信茂認(rèn)為，不同地區(qū)的水電站應(yīng)該采取不同的消納和外送措施。他建議，涪江、岷江、嘉陵江流域的電站，規(guī)模較小，分布較分散，應(yīng)以就地消納為主。雅礱江中游、大渡河電站，規(guī)模適中，距離負(fù)荷中心比較近，以滿足四川自用為主，富余電力再送往華東、華中等地區(qū)消納。金沙江下游電站容量大，位置集中，遠離四川負(fù)荷，是外送的優(yōu)質(zhì)電源。對于開發(fā)較晚的藏東南水電來說，在滿足川渝自身用電的基礎(chǔ)上，富余的電力可以成為西電東送的接續(xù)電源。